文丨西部城事 西部菌
在人口總體增速大幅放緩的今天,人口之于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性被推向新的高度。
這段時(shí)間,從南到北,從東到西,多個(gè)地方都有關(guān)于人口的消息放出。
比如,浙江提出為創(chuàng)業(yè)失敗大學(xué)生代償貸款,實(shí)際就是“搶人”。
而過(guò)去十來(lái)年常住人口減少了600多萬(wàn)的黑龍江,審議了促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案,提出“從根本上解決人員外流和人口減少問(wèn)題”。
作為全國(guó)常住人口第五大省的四川,也于日前公布了《四川人口發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》,規(guī)劃期至2030年。
這一規(guī)劃,介紹了目前四川人口的基本面,也確定了未來(lái)十年時(shí)間內(nèi),四川人口的增長(zhǎng)目標(biāo)。
那么,從現(xiàn)在到2030年,四川人口格局到底會(huì)有何變化,哪些地方又將成為人口增長(zhǎng)的大贏家?
01、65歲及以上人口占比,居全國(guó)第3位
先來(lái)看當(dāng)前四川人口的基本面。
到2020 年末,四川全省常住人口8367. 5 萬(wàn)人(“七普”數(shù)據(jù)),總量居全國(guó)第5位,較2010年增加325. 7萬(wàn)人,年均增長(zhǎng)0. 4%。
實(shí)際上,在第六次人口普查時(shí),四川的常住人口為8041.82萬(wàn),居全國(guó)第四位。而“七普”時(shí),被江蘇超過(guò),降至第五位。
戶籍人口9081. 23萬(wàn)人,也即目前仍有600萬(wàn)左右的人口凈流出。
不過(guò),2020 年農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力省內(nèi)就業(yè)占全省轉(zhuǎn)移就業(yè)總量的56. 7%,比2010年提高11. 55個(gè)百分點(diǎn),人口回流趨勢(shì)明顯。
與繼續(xù)推進(jìn)人口回流相比,人口老齡化是人口大省四川面臨的更大挑戰(zhàn)。
2020年末,四川65及以上人口占比16. 93% ,居全國(guó)第3位,較2010年提高5. 98個(gè)百分點(diǎn),人口老齡化程度加深、速度加快。并且,預(yù)計(jì)2030年,65 歲及以上老年人口占比將達(dá)到20%左右。
而 0—14 歲人口占比16. 1%,居全國(guó)第21位,較2010 年下降0. 87個(gè)百分點(diǎn),規(guī)劃對(duì)此的表述是——“處于嚴(yán)重少子化階段”。
所以,提高人口生育率,對(duì)四川來(lái)說(shuō)顯得尤為迫切。規(guī)劃明確,到2030 年,總和生育率力爭(zhēng)達(dá)到1. 6左右。
前段時(shí)間,2021 年全國(guó)人口凈增長(zhǎng)48 萬(wàn)的消息,讓各方普遍認(rèn)為——中國(guó)人口峰值將提前到來(lái)。
而這次規(guī)劃也給出了同樣的結(jié)論——四川人口大省的現(xiàn)狀不會(huì)改變,但人口發(fā)展將進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期,人口達(dá)峰時(shí)間可能提前。
02、未來(lái)十年,四川常住人口增加100萬(wàn)
不過(guò),未來(lái)十年,四川常住人口仍將保持增長(zhǎng)。
規(guī)劃提出,到2030 年,四川常住人口將達(dá)到8470 萬(wàn)人左右。也就是說(shuō)在2020年的基礎(chǔ)上,剛好增加100萬(wàn)左右。
這個(gè)數(shù)量差不多是過(guò)去十年的三分之一,看似量不大,但是考慮到全國(guó)整體的人口增長(zhǎng)趨勢(shì)變化,要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),已經(jīng)非常不容易了。
當(dāng)然,這100萬(wàn)的區(qū)域分布,將呈現(xiàn)出巨大的差異。
事實(shí)上,從“七普”數(shù)據(jù)就可以看出,過(guò)去十年,四川人口雖然增長(zhǎng)了300多萬(wàn),但每個(gè)地方的人口變化情況截然不同。
比如,成都常住人口達(dá)到2093. 78 萬(wàn)人,較2010 年增加581. 89 萬(wàn)人,比同期全省人口增長(zhǎng)總量足足多出了200多萬(wàn)。
而7個(gè)區(qū)域中心城市市轄區(qū)常住人口,增加了僅137 萬(wàn)人。
注意,這里說(shuō)的還僅僅是市轄區(qū)。
如果看全域的常住人口,綿陽(yáng)、德陽(yáng)、樂(lè)山、宜賓、瀘州、南充、達(dá)州,這七個(gè)區(qū)域中心城市中的人口增長(zhǎng)狀況,更不容樂(lè)觀。
比如,德陽(yáng)、樂(lè)山、南充、達(dá)州,均處于人口減少狀態(tài)。且尤其是南充,常住人口足足減少了67萬(wàn),降幅超過(guò)10%。
而處于增長(zhǎng)狀況的綿陽(yáng)、宜賓、瀘州,也僅綿陽(yáng)的增量超過(guò)20萬(wàn)。
未來(lái)十年,這種區(qū)域分化局面,將很難逆轉(zhuǎn)。
03、2035年成都常住人口控制在2400萬(wàn)人
具體來(lái)看,規(guī)劃提出,遵循人口流動(dòng)和集聚規(guī)律性特征,引導(dǎo)人口向都市圈、區(qū)域中心城市和縣城有序轉(zhuǎn)移、適度集聚。
其中,對(duì)成都著墨頗多。如合理調(diào)控成都中心城區(qū)人口規(guī)模,完善中心城區(qū)積分落戶和條件落戶政策,推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整人口存量、以功能疏解調(diào)控人口增量;
完善成都郊區(qū)新城配套功能,提升公共服務(wù)水平,營(yíng)造宜居環(huán)境,引導(dǎo)人口向郊區(qū)小城市、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)合理分布。
總結(jié)起來(lái),未來(lái)成都的人口增長(zhǎng)方向,將主要由中心城區(qū)向周邊郊區(qū)新城轉(zhuǎn)變。
當(dāng)然,都市圈也是最直接的受益者。
規(guī)劃就提到,加快成德眉資同城化發(fā)展,推動(dòng)德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)有效承接成都功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射,增強(qiáng)都市圈人口吸納能力。
那么,未來(lái)十年,成都的人口增量,到底能夠達(dá)到怎樣的水平呢?
去年7月,成都市規(guī)劃和自然資源局在官網(wǎng)公示的成都市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2020—2035年)草案顯示,2035年成都常住人口規(guī)模控制在2400萬(wàn)人。
也即在2020年的基礎(chǔ)上,新增約300萬(wàn)左右,比四川到2030年的總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)目標(biāo)高出200萬(wàn)左右,也即省內(nèi)人口向成都聚集的趨勢(shì)將繼續(xù)。
這其實(shí)和過(guò)去十年四川人口增量與成都人口增量之間的200萬(wàn)差距,大致相當(dāng)。
因此,未來(lái)十年,成都的人口增量依然是比較樂(lè)觀的。
并且,上述規(guī)劃草案還提出,考慮人口流動(dòng)性和人口發(fā)展的不確定性,按照規(guī)劃城市人口上浮20%配置醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施和交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施。
對(duì)于成都和成都都市圈以外的區(qū)域,規(guī)劃提出,提升區(qū)域中心城市和重要節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展能級(jí)、功能品質(zhì),培育發(fā)展城區(qū)常住人口 100 萬(wàn)人以上大城市和 50 萬(wàn)人以上中等城市,提高人口集聚度。
所以,基本可以判斷,未來(lái)十年,除了成都和極個(gè)別幾個(gè)區(qū)域中心城市,四川其他區(qū)域的常住人口都將繼續(xù)下滑,也即人口的聚集程度繼續(xù)提升。
這其實(shí)也就基本上劃定了區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)發(fā)展格局,值得每個(gè)人注意。
04、四川城鎮(zhèn)化還有十年“黃金時(shí)間”
當(dāng)然,要指出的一點(diǎn)是,人口的總體增長(zhǎng)將放緩,并不等于人口流動(dòng)性和發(fā)展活力的下滑。
規(guī)劃中的另一個(gè)數(shù)據(jù)不容忽視,那就是到2030 年,四川常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到 66% 左右,也就是在2020年的基礎(chǔ)上增加10個(gè)百分點(diǎn)左右。
可以對(duì)比的是,2010到2020年的這十年時(shí)間里,四川常住人口城鎮(zhèn)化率由40.18%提高到56.73%,上升了16.55個(gè)百分點(diǎn)。
未來(lái)十年,雖然城鎮(zhèn)化率的提升將有所放緩,但10個(gè)百分點(diǎn)的增量依然比較可觀。
日前,國(guó)家發(fā)改委披露的數(shù)據(jù)顯示,截至到2021年末,全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%,也就是說(shuō),四川整體的城鎮(zhèn)化率差不多落后全國(guó)8個(gè)白分點(diǎn)左右。
但反過(guò)來(lái),這也預(yù)示著四川的城鎮(zhèn)化仍有較大潛力可挖。
按照國(guó)際普遍規(guī)律,一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化速度在城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以后,將出現(xiàn)放緩,70%后更是將大幅下滑。
據(jù)此可以說(shuō),四川相較全國(guó)平均水平,在城鎮(zhèn)化上還有差不多十年的“黃金時(shí)間”。
05、研究制定具有四川特色的生育支持政策清單
為了促進(jìn)人口自身均衡發(fā)展,規(guī)劃提出了一攬子政策。
這里梳理幾個(gè)比較有意思的說(shuō)法:
全面梳理國(guó)內(nèi)外生育支持政策措施,研究制定具有四川特色的生育支持政策清單,減輕育兒家庭負(fù)擔(dān),提高家庭生育意愿。
探索建立托育服務(wù)消費(fèi)券制度,落實(shí)支持嬰幼兒照護(hù)相關(guān)稅收政策。
大力提升托 育服務(wù)、母嬰用品、乳粉奶業(yè)、兒童動(dòng)畫(huà)等質(zhì)量水平,促進(jìn)連鎖化經(jīng) 營(yíng)、集團(tuán)化發(fā)展,培育行業(yè)四川品牌。
此外,提出打造疾病預(yù)防控制工程。
具體包括加快建設(shè)省公共衛(wèi)生綜合臨床中心、省重大疫情中醫(yī)藥救治基地和成都、瀘州、南充、達(dá)州、雅安、涼山等6 個(gè)區(qū)域重大疫情防控救治基地,全面完成市、縣級(jí)疾控中心達(dá)標(biāo)建設(shè),提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病防控能力。
這一建設(shè),置于當(dāng)前疫情背景下,無(wú)疑頗具針對(duì)性。
此外,實(shí)施婦幼健康服務(wù)能力提升工程。
包括規(guī)劃建設(shè)省兒童醫(yī)學(xué)中心(省兒童醫(yī)院),加快推進(jìn)四川大學(xué)華西第二醫(yī)院錦江院區(qū)二期、省婦幼保健院天府院區(qū)建設(shè),推進(jìn)市、縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)。
而基礎(chǔ)教育強(qiáng)化工程,則明確到2025 年,建設(shè)1000 所公辦幼兒園,增加公辦幼兒學(xué)位約30 萬(wàn)個(gè)。
應(yīng)該說(shuō),這些措施,既受社會(huì)所期盼,其中也還蘊(yùn)含著相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)。