記者 樊旭

??????防范化解隱性債務(wù)是近年來財政工作的重點之一。自去年4月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》后，目前至少已有13個省級政府對防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險提出具體方案，涉及國有企業(yè)、政府和社會資本合作（PPP）等方面。

國務(wù)院在《關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》中要求，決不允許新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子；嚴禁地方政府以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)；嚴禁地方政府通過金融機構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債；清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離其政府融資職能，對失去清償能力的要依法實施破產(chǎn)重整或清算。

在此基礎(chǔ)上，省級政府增加了一些細化要求。比如，貴州省在《關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》中明確，嚴格規(guī)范事業(yè)單位和國有企業(yè)舉債審批程序，禁止將事業(yè)單位、國有企業(yè)演化為政府融資平臺，嚴禁以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)。

山西省提出，強化國有企事業(yè)單位監(jiān)管，依法健全政府及其部門向企事業(yè)單位撥款機制，嚴禁在沒有預(yù)算及合法協(xié)議的情況下向企事業(yè)單位撥付資金，嚴禁政府以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)。

湖南省表示，決不允許地方政府新增隱性債務(wù)上新項目，政府投資項目無資金來源不立項、無預(yù)算不開工，探索實行高風(fēng)險地區(qū)政府投資項目上級財政開工核準制。

寧夏提出，對政府投資項目開展財政可承受能力評估，決不允許通過政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等方式舉借隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子。

此外，針對此前部分地區(qū)出現(xiàn)的虛假化債、數(shù)字化債等問題，多地也發(fā)文明令禁止，同時要求嚴格落實政府舉債終身問責(zé)和債務(wù)問題倒查機制。

根據(jù)財政部門的定義，地方政府隱性債務(wù)是指地方政府在法定政府債務(wù)限額之外直接或者承諾以財政資金償還以及違法提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)。

財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年年底，全國地方政府債務(wù)余額為30.47萬億元，其中，一般債務(wù)13.77萬億元，專項債務(wù)16.7萬億元。當(dāng)年債務(wù)率（債務(wù)余額/財政總收入）約為101.4%，較上年上升8.6個百分點。

不過，目前尚沒有官方確認的地方政府隱性債務(wù)規(guī)模和數(shù)據(jù)。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）測算，2019年我國地方政府隱性債務(wù)規(guī)模達42.17萬億元，幾乎是顯性債務(wù)（21.31萬億元）的兩倍。

去年12月底召開的全國財政工作視頻會議要求，2022年從嚴遏制新增隱性債務(wù)、穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)的體制機制，有效防范化解重大風(fēng)險，堅決不留后患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線；對化債不實、新增隱性債務(wù)的要嚴肅問責(zé)，完善防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機制。

根據(jù)財政部部署，上海市、廣東省等經(jīng)濟體量大、財政實力強的地區(qū)在2021年率先開展全域無隱性債務(wù)試點工作，實現(xiàn)隱性債務(wù)清零，為全國其他地區(qū)全面化解隱性債務(wù)提供有益探索。今年1月，廣東已正式實現(xiàn)“清零”目標。

分析師指出，發(fā)行用于償還隱性債務(wù)的再融資債券是廣東實現(xiàn)“清零”目標的主要力量。

2021年10月，廣東發(fā)行再融資一般債券（六期-八期）、再融資債券（十期-十一期），該批債券發(fā)行規(guī)模合計751.63億。根據(jù)發(fā)債說明書，該批債券用于償還存量債務(wù)。12月，深圳擬發(fā)行48.2億元再融資債券，仍用于償還存量債務(wù)。

除了新債還舊債的方式，根據(jù)財政部《地方全口徑債務(wù)清查統(tǒng)計填報說明》，常見的化債方式還包括，安排財政資金償還、出讓政府股權(quán)以及經(jīng)營性國有資產(chǎn)權(quán)益償還、利用項目結(jié)轉(zhuǎn)資金、經(jīng)營收入償還、合規(guī)轉(zhuǎn)化為企業(yè)經(jīng)營性債務(wù)、采取破產(chǎn)重整或清算方式化解。