記者 辛圓
國企改革三年行動(dòng)將在2022年收官，各地也都擺出了“跑表計(jì)時(shí)”的架勢。
梳理地方兩會(huì)《政府工作報(bào)告》可以看到，在圈定今年工作重點(diǎn)時(shí)，多地明確表示要完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)，其中，深化國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革等內(nèi)容是重中之重。
北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長宋向清對界面新聞表示，今年的國企改革要下好四步棋。一是繼續(xù)利用龍頭國企整合優(yōu)勢資源和發(fā)展要素，強(qiáng)化國企動(dòng)能，提高國企產(chǎn)能，增強(qiáng)國企效能。二是繼續(xù)深化推進(jìn)混合所有制改革。三是繼續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局和行業(yè)布局，進(jìn)一步明確不同行業(yè)和規(guī)模的國有企業(yè)市場定位。四是突出推進(jìn)綠色發(fā)展，強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)意識(shí)和執(zhí)行力。
混合所有制改革（“混改”）一直被認(rèn)為是國企改革中的關(guān)鍵一環(huán)。河南省《政府工作報(bào)告》提出，要求積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，推動(dòng)省管商業(yè)一類和金融企業(yè)全面實(shí)行經(jīng)理層市場化選聘，完成省管企業(yè)競聘制、崗薪制、任期制、淘汰制改革。
安徽省表示，要落實(shí)民間資本準(zhǔn)入平等待遇，進(jìn)一步清理政府采購、招投標(biāo)等領(lǐng)域不合理限制，支持民營企業(yè)參與國資國企改革。廣東省提出，要積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，開展大灣區(qū)區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)，推進(jìn)國企改革“雙百行動(dòng)”和“科改示范行動(dòng)”，健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系和成本控制機(jī)制，著力提升國資監(jiān)管效能。
中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國表示，混改的重要性是不言而喻的，一方面，深化混改可以加快推進(jìn)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)，有助于加強(qiáng)公司治理和完善公司管理；另一方面，混改可以助力突破或弱化所有制界限，從而帶動(dòng)更多非公資本積極參與混改企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而提升國資的影響力與控制力。
針對混改的操作路徑，劉興國認(rèn)為要堅(jiān)持雙向推進(jìn)，既要持續(xù)推進(jìn)以國企為主體的混改，也要大力支持國資參與民企混改，與此同時(shí)，要加快將混改從單項(xiàng)推進(jìn)轉(zhuǎn)向綜合推進(jìn)，即將混改與其他國資國企改革內(nèi)容協(xié)同推進(jìn)，以取得改革集成效果。
宋向清補(bǔ)充道，混合所有制下決策層和管理層的任期制和契約化管理制也要加快推進(jìn)，這可以使全員績效考核有了動(dòng)態(tài)制衡因素，因此應(yīng)加強(qiáng)人才團(tuán)隊(duì)尤其是管理層中長期激勵(lì)制度建設(shè)，從而優(yōu)化權(quán)力和責(zé)任清單，使職責(zé)邊界更加明確，促進(jìn)國企決策的科學(xué)性，管理的合理性，運(yùn)營的高效性。
除了積極推動(dòng)混改外，進(jìn)一步推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整也是地方政府著墨頗多的方向。
安徽省提出，要加快港航、機(jī)場、煤電等資源整合，實(shí)施省屬企業(yè)布局新興產(chǎn)業(yè)行動(dòng)。四川省提出，要圍繞全省重大戰(zhàn)略部署，全力推動(dòng)國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化。培育形成一批“專精特新”企業(yè)，形成一批綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
作為首批深化區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)區(qū)，上海市表示，今年將籌建上海國有資本投資母基金，在新興產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生等領(lǐng)域適時(shí)組建新的國企集團(tuán)。
“推動(dòng)國資布局優(yōu)化這個(gè)問題極其重要。”上海天強(qiáng)咨詢管理公司總經(jīng)理祝波善強(qiáng)調(diào)。他指出，隨著產(chǎn)業(yè)革命、科技革命的影響不斷加深，原有的國資布局也面臨著局部的不適應(yīng)、不合理，主要體現(xiàn)在國資國企對于資源性、功能性布局較多，但科技創(chuàng)新型、生態(tài)平臺(tái)型相對不足。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國資體系中還存在一批落后產(chǎn)業(yè)、低效資產(chǎn)，這樣的矛盾與問題也是客觀存在的。
作為國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化的重點(diǎn)任務(wù)之一，戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合在加速推進(jìn)。
例如，河南省提出，加快省管企業(yè)戰(zhàn)略性重組，在建工、文旅、物流等領(lǐng)域打造一批旗艦勁旅。四川省提出，完成蜀道集團(tuán)專業(yè)化整合、省內(nèi)民用機(jī)場整合、省屬企業(yè)旅游資產(chǎn)整合等。
祝波善表示，各地區(qū)對于戰(zhàn)略性重組的關(guān)注，反映了各地國資國企改革進(jìn)入新的階段，從前期關(guān)注國企監(jiān)管數(shù)量、國企個(gè)體的改革，邁向關(guān)注國資國企的競爭力提升。戰(zhàn)略性重組往往體現(xiàn)了國資監(jiān)管體系的優(yōu)化、改變，以及對于國企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意圖。
劉興國認(rèn)為，未來涉及國企的并購重組可能會(huì)趨于常態(tài)化，市場需求變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地方國資委發(fā)展戰(zhàn)略改變、企業(yè)發(fā)展能力轉(zhuǎn)變，都可能導(dǎo)致企業(yè)實(shí)施并購重組。“并購重組只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)?！彼f。