記者 | 席菁華
中國電力市場化改革加速，全國統(tǒng)一電力市場體系將加快建設(shè)。
1月28日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），為建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場明確了時間路線圖。
《意見》提出，2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成，國家市場與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場協(xié)同運(yùn)行，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場一體化設(shè)計(jì)、聯(lián)合運(yùn)營，跨省跨區(qū)資源市場化配置和綠色電力交易規(guī)模顯著提高。
2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求，國家市場與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場聯(lián)合運(yùn)行，新能源全面參與市場交易，市場主體平等競爭、自主選擇，電力資源在全國范圍內(nèi)得到進(jìn)一步優(yōu)化配置。
2015年新一輪電力體制改革以來，國內(nèi)電力市場建設(shè)推進(jìn)，市場化交易電量比重大幅提升，但仍存在體系不完整、功能不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一、跨省跨區(qū)交易存在市場壁壘等問題。
同時，雙碳目標(biāo)對電力市場建設(shè)提出新要求，迫切需要在全國更大范圍內(nèi)促進(jìn)電力資源共享互濟(jì)和優(yōu)化配置。
華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴告訴界面新聞，上述《意見》的提出具有三大方面意義。
第一，對雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)意義重大。電力市場建設(shè)是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重中之重，《意見》圍繞雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在多個方面做出了全面部署。
第二，全國統(tǒng)一電力市場體系加快形成，通過市場競爭機(jī)制更好地提高經(jīng)濟(jì)效益，對能源電力系統(tǒng)的綜合效益，以及對用能的電力用戶均形成正面影響。
第三，能夠在保障能源安全和能源經(jīng)濟(jì)的兩大目標(biāo)條件下，通過市場機(jī)制和政府監(jiān)管兩只手協(xié)調(diào)作用，有力促進(jìn)新能源更大規(guī)模、高效率的生產(chǎn)、傳輸和消納。
曾鳴對界面新聞稱，全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)，有四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
第一個環(huán)節(jié)在供應(yīng)側(cè)。應(yīng)促進(jìn)供應(yīng)側(cè)實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，光伏、風(fēng)電大基地與清潔能源調(diào)控能力強(qiáng)的火電進(jìn)行打捆上網(wǎng)，通過特高壓輸送到終端消納。
這一環(huán)節(jié)也是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)最重要的環(huán)節(jié)之一，使供應(yīng)側(cè)的多能互補(bǔ)走向市場，在電力市場中通過價格市場信號發(fā)現(xiàn)價值，提高經(jīng)濟(jì)性和效率。
第二個環(huán)節(jié)在電網(wǎng)側(cè)，促成跨區(qū)域可再生能源的消納，使得可再生能源在更大的規(guī)模內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置。
第三個環(huán)節(jié)在需求側(cè)，讓更多的分布式能源進(jìn)入市場，參與市場競爭。新模式、新業(yè)態(tài)也能夠進(jìn)入市場參與市場競爭。
第四個環(huán)節(jié)是最重要的環(huán)節(jié)，即兼顧多個電力市場形態(tài)的銜接，解決包括電能量市場、輔助服務(wù)市場、中長期市場與現(xiàn)貨市場在內(nèi)的電力市場，與外部碳市場、綠證市場之間的有效銜接。
《意見》多處內(nèi)容圍繞新能源如何進(jìn)入市場進(jìn)行了部署。這對推動新能源參與市場交易，促進(jìn)新能源的投資、生產(chǎn)、交易、消納，發(fā)揮電力市場對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型起到支撐作用。
《意見》首次提出，建設(shè)“有更強(qiáng)新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)”。這較之前“以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的表述有了新變化。
《意見》還明確，提升電力市場對高比例新能源的適應(yīng)性，有序推動新能源參與電力市場交易，以市場化收益吸引社會資本，促進(jìn)新能源可持續(xù)投資。鼓勵售電公司創(chuàng)新商業(yè)模式，提供綜合能源管理、負(fù)荷集成等增值服務(wù)。
此外，引導(dǎo)各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況建立市場化的發(fā)電容量成本回收機(jī)制，探索容量補(bǔ)償機(jī)制、容量市場、稀缺電價等多種方式，保障電源固定成本回收和長期電力供應(yīng)安全，鼓勵抽水蓄能、儲能、虛擬電廠等調(diào)節(jié)電源的投資建設(shè)。
再次，鼓勵以市場化方式發(fā)現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價值，體現(xiàn)綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度等方面的優(yōu)先地位，引導(dǎo)有需求的用戶直接購買綠色電力。
《意見》鼓勵分布式光伏、分散式風(fēng)電等主體與周邊用戶直接交易，完善微電網(wǎng)、存量小電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)間的交易結(jié)算、運(yùn)行調(diào)度等機(jī)制。
在中長期市場，《意見》引導(dǎo)新能源簽訂長期限的合同。在現(xiàn)貨市場，鼓勵新能源報(bào)量報(bào)價參與現(xiàn)貨市場，對報(bào)價未中標(biāo)電量不納入棄風(fēng)棄光電量考核。在輔助服務(wù)市場，在現(xiàn)貨市場內(nèi)推動調(diào)峰服務(wù)，探索引入爬坡等新型輔助服務(wù)。
有不愿具名的能源政策研究學(xué)者告訴界面新聞，全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)重在執(zhí)行。這一頂層設(shè)計(jì)能否真正落地落實(shí)、得到各省政府的支持，并有力執(zhí)行，是值得關(guān)注的重要環(huán)節(jié)。
《意見》還首次明確，將適時組建全國電力交易中心，成立相應(yīng)的市場管理委員會。條件成熟時，支持?。▍^(qū)、市）市場與國家市場融合發(fā)展，或多?。▍^(qū)、市）市場聯(lián)合形成區(qū)域市場后再與國家市場融合發(fā)展。
將引導(dǎo)各層次電力市場協(xié)同運(yùn)行，有序推動國家市場、?。▍^(qū)、市）/區(qū)域電力市場建設(shè)，加強(qiáng)不同層次市場之間的相互耦合、有序銜接。
此外，有序推進(jìn)跨省跨區(qū)市場間開放合作，按照先增量、后存量原則，分類放開跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，最大程度利用跨省跨區(qū)富裕通道優(yōu)化電力資源配置。
曾鳴認(rèn)為，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，需統(tǒng)籌好電力市場的多種形態(tài)，做好涵蓋復(fù)雜因素相互影響關(guān)系的數(shù)學(xué)模型，開發(fā)出仿真平臺并進(jìn)行情景仿真，以此定出關(guān)鍵的設(shè)計(jì)參數(shù)，來制定電力市場方案。
他還建議，應(yīng)循序漸進(jìn)，在頂層設(shè)計(jì)的大方向下，針對不同區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行市場設(shè)計(jì)，處理好不同層級電力市場之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好區(qū)域和全國統(tǒng)一市場之間的關(guān)系。