記者 辛圓
截止到1月24日，除天津市外，30個省（自治區(qū)、直轄市）均召開了2022年地方“兩會”。從公開信息來看，所有省份均將增長目標設定在5%以上的水平，和過去兩年平均增速基本持平，顯示強烈的穩(wěn)增長意愿。
和去年相比，多數(shù)地區(qū)的增長目標均有所下調(diào)。其中，湖北省下調(diào)幅度最大，從10%以上下調(diào)至7%，北京從2021年的“6%以上”下調(diào)至“5%以上”，貴州的增長目標從“8%左右”下調(diào)為“7%左右”。
蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟中心副主任陶金對界面新聞表示，由于2020年的低基數(shù)效應，2021年各個省份GDP實際增速普遍較高。當前，經(jīng)濟下行壓力較大，考慮到高基數(shù)和地方政府財力等多重因素，2022年經(jīng)濟增速目標下調(diào)是必然做法。
“參考全國去年兩年平均5.1%的增速，（各地）下調(diào)也是符合現(xiàn)實的?！彼f。
陶金還指出，從已公布2022年GDP增速目標的省份來看，沒有一個省份將增速目標定在5%以下，背后與去年中央經(jīng)濟工作會議的穩(wěn)增長政策導向不無關系，地方經(jīng)濟增速目標若過低，與中央的經(jīng)濟工作目標并不匹配。
財信證券首席經(jīng)濟學家伍超明也表示，2020年我國GDP同比僅增長2.3%，基數(shù)明顯偏低，導致2021年GDP同比增速高達8.1%。但隨著低基數(shù)效應消退，2022年各地GDP增速目標有所下調(diào)，屬于正常的調(diào)整，并不代表經(jīng)濟出現(xiàn)大幅回落。
“各地的目標增速很明顯地體現(xiàn)出了 ‘穩(wěn)中求進’的要求，一方面要保持經(jīng)濟穩(wěn)定，另一方面要尋求突破，調(diào)動各方面的資源去實現(xiàn)更好的成績，當然，這也體現(xiàn)出地方對今年的經(jīng)濟運行比較有信心?！蔽槌鞣Q。
根據(jù)界面新聞觀察，在已公布信息的30個省份中，有24個省份將增長目標設定在5.5%以上的水平，多數(shù)集中在6%-7%之間。有個別省份提出了更高的增長目標 ，例如，安徽、江西兩省將目標設在7%以上，海南更是將增長目標設在9%左右的高位。
2021年，海南GDP增速高達11.2%，僅次于湖北省的12.9%，列全國第二位。海南省省長馮飛在1月21日的海南“兩會”上作《政府工作報告》時表示，2021年海南主要經(jīng)濟指標歷史性走在全國前列，海南正處于發(fā)展的黃金機遇期和重要窗口期。
中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長匡賢明對界面新聞表示，海南將今年的目標增速確定為9%左右，基本的考慮仍是抓住自貿(mào)港紅利釋放。
“綜合考慮，9%左右是一個可以預期的目標。”他表示，一方面，海南GDP總量并不高，2021年接近6500億元，在這個階段有條件也有空間實現(xiàn)較高的增速。另一方面，隨著自貿(mào)港相關政策與制度的落地，尤其是隨著封關相關準備的推進，海南資源要素稟賦有可能發(fā)生大的變化，從而提升海南自身的潛在經(jīng)濟增長。同時也要看到，百年變局與世紀疫情，也不可避免地對海南發(fā)展帶來沖擊。
針對今年地方經(jīng)濟增長的具體發(fā)力點，梳理各地《政府工作報告》可以發(fā)現(xiàn)，穩(wěn)投資和促創(chuàng)新是兩大主線。
根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的提法，目前中國經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力。分析師普遍認為，在出口增速大概率趨緩、消費慢變量受疫情影響恢復疲弱的背景下，穩(wěn)投資將上升至C位。
在擴大有效投資上，各地都強調(diào)將在2022年狠抓重大項目建設，通過加快推進“兩新一重”、城市更新、民生補短板等領域項目開工建設，盡早形成工作實物量。
“穩(wěn)投資是今年各地穩(wěn)增長的重要抓手。”伍超明說，“受全球經(jīng)濟恢復放緩和海外產(chǎn)能恢復影響，2022年出口對經(jīng)濟的支撐料邊際減弱，加之疫情影響猶存，國內(nèi)消費恢復或仍偏慢，‘三駕馬車’中穩(wěn)投資的重要性明顯提升?！?/p>
1月18日，四川省發(fā)布的《政府工作報告》提出，為落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》和重點專項規(guī)劃，今年川渝將大力推進160個共建重大項目，加快建設成渝中線高鐵等項目，協(xié)同推進20個產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)建設，新實施一批便捷生活行動和“川渝通辦”事項。
同一天，上海市發(fā)布《2022年上海市擴大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》，提出24條政策措施，持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，提高投資建設便利度，全力激發(fā)社會投資。文件稱，上海將加快重大項目建設，2022年計劃完成投資2000億元以上。適度超前開展基礎設施投資，加快推進一批事關城市長遠發(fā)展和安全保障的港區(qū)、航道、鐵路、軌交、水利、地下管線等工程。同時，積極布局新網(wǎng)絡、新設施、新平臺、新終端為代表的“新基建”項目。
陶金表示，地方頻繁提及在今年穩(wěn)投資有三點考慮。首先是穩(wěn)增長政策引導下，基建投資要“適度超前”，以重大項目做支撐，能夠抓住主要發(fā)力點，力促基建投資企穩(wěn)回升。其次，2021年下半年以來地方的重大項目準備時間較早，項目儲備較多，可在年初便開始著手項目建設。第三，2021年的財政“超收慢支”使得年初的地方政府較去年更“有錢”，在財政資金的支持下，基建投資適度超前具有較大的可行性。
除了強調(diào)穩(wěn)投資，多地在為經(jīng)濟增長注入新動能方面也著墨頗多，強化科技創(chuàng)新引領支撐作用，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的表述頻繁出現(xiàn)。
例如，貴州省《政府工作報告》表示，2021年，貴州數(shù)字經(jīng)濟加速突破，數(shù)字經(jīng)濟占比達34%。2022年，貴州高質(zhì)量發(fā)展主要目標是：制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重21%左右；數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別達到36%和46%左右。
河南省《政府工作報告》提出，2022年，河南將推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設為牽引，大力推動數(shù)字河南建設，力爭數(shù)字經(jīng)濟增長15%以上。加快建設新型基礎設施，新增5G基站4萬個。具體項目方面，將實施國家級新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、人工智能計算中心、中國移動網(wǎng)絡云鄭州大區(qū)中心等重大項目，推動傳統(tǒng)基礎設施智慧化升級。發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，培育軟件產(chǎn)業(yè)集群，建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。
陶金表示，各地表現(xiàn)出對數(shù)字經(jīng)濟和科創(chuàng)的極大興趣有現(xiàn)實考量?！耙环矫?，大數(shù)據(jù)，云計算這些產(chǎn)業(yè)兼具促進高質(zhì)量發(fā)展作用和穩(wěn)基建穩(wěn)投資的作用，可謂事半功倍，另一方面，也順應各地新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主觀意愿。地方政府加強引導對這些兼具穩(wěn)增長和調(diào)結構作用的有效投資，有助于增強投資可持續(xù)性和提高項目收益?！彼f。
陶金還表示，地方搶搭數(shù)字經(jīng)濟“便車”的同時，需要更好地利用中央的總量宏觀政策，積極爭取中央的支持，同時制定針對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)劣勢的產(chǎn)業(yè)政策，精心挑選成功概率更高的領域進行投資支持。
國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力指出，推動科技創(chuàng)新的重中之重，是要讓市場主體在科創(chuàng)引領中發(fā)揮更大作用。一方面要瞄準科技前沿，鼓勵和引導行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)自主開展應用基礎研究，提高企業(yè)原始創(chuàng)新能力；另一方面要構建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，完善產(chǎn)學研合作的利益機制。