記者 樊旭

黑龍江鶴崗市日前宣布財政重整，這是中國首個涉及到財政重整的地級市。

據(jù)觀察者網(wǎng)、《經(jīng)濟觀察報》等媒體報道， 12月23日，黑龍江省鶴崗市人力資源和社會保障局發(fā)布《關于取消公開招聘政府基層工作人員計劃的通知》，原因是“因鶴崗市政府實施財政重整計劃，財力情況發(fā)生重大變化”。目前鶴崗市人社局網(wǎng)站已無法搜索到這則通知。

根據(jù)財政部的解釋，財政重整指的是債務高風險地區(qū)在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出基礎上，依法履行相關程序，通過實施一系列增收、節(jié)支、資產(chǎn)處置等短期和中長期措施安排，使債務規(guī)模和償債能力相一致，恢復財政收支平衡狀態(tài)。

財政重整的情況并非第一次出現(xiàn)。2018年，四川省資陽市雁江區(qū)和安岳縣相繼發(fā)布通知，實施財政重整計劃。2020年5月，四川省財政廳《關于四川省2018年預算執(zhí)行情況和2019年預算草案的報告》指出，2019年“財政重整地區(qū)債務風險明顯降低，已全面退出重整，債務風險總體可控”。

早在2016年，國務院在《地方政府性債務風險應急處置預案》中就明確，根據(jù)地方政府性債務風險不同等級實行分級響應和應急處理，并在必要時依法實施地方財政重整計劃。從標準上看，市縣政府年度一般債務付息支出超過當年一般公共預算支出10%的，或者專項債務付息支出超過當年政府性基金預算支出10%的，債務管理領導小組或債務應急領導小組必須啟動財政重整計劃。

鶴崗市政府財政收支決算報告顯示，2020年，鶴崗市一般公共財政支出136.8億元，其中，債務付息支出為1.4億元，占比為1.03%。但專項債務付息支出相關信息暫未可知。

公開數(shù)據(jù)顯示，鶴崗市財政收支面臨較為嚴峻的形勢。2020年，當?shù)氐呢斦越o率，即一般公共預算收入與一般公共預算支出（不考慮轉移支付）之比，僅為16.8%，遠低于全國平均水平。2019年，當?shù)氐恼畟鶆章?，即地方政府債務余額與地方公共財政收入之比，高達462.7%。

2020年度鶴崗市財政總決算強審說明提到，鶴崗市由于財力不足，無力支付到期的債務性和專項債務付息資金，全部列在暫付款科目中。這也側面印證該地的財政收支矛盾比較嚴重。

根據(jù)《地方政府性債務風險應急處置預案》，財政重整期內，除必要的基本民生支出和政府有效運轉支出外，視債務風險事件等級，本級政府其他財政支出應當保持“零增長”或者大力壓減。主要舉措包括六項：

一是壓縮基本建設支出。不得新批政府投資計劃，不得新上政府投資項目；不得設立各類需要政府出資的投資基金等，已設立的應當制定分年退出計劃并嚴格落實。

二是壓縮政府公用經(jīng)費。實行公務出國（境）、培訓、公務接待等項目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務等各項支出。

三是控制人員福利開支。機關事業(yè)單位暫停新增人員，必要時采取核減機構編制、人員等措施；暫停地方自行出臺的機關事業(yè)單位各項補貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。

四是清理各類對企事業(yè)單位的補助補貼。暫?；蛉∠胤匠雠_的各類獎勵、對企業(yè)的政策性補貼和貼息、非基本民生類補貼等。

五是調整過高支出標準，優(yōu)先保障國家出臺的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，地方支出政策標準不得超過國家統(tǒng)一標準。

六是暫停土地出讓收入各項政策性計提。土地出讓收入扣除成本性支出后應全部用于償還債務。