文|東灘智庫(kù) 徐鑫

近期，筆者重點(diǎn)探討姚灣港區(qū)的戰(zhàn)略定位、貨種和產(chǎn)業(yè)選擇、空間布局以及先進(jìn)港口的建設(shè)路徑，旨在將姚灣港區(qū)打造成為南昌港的標(biāo)桿。期間，筆者對(duì)內(nèi)河港區(qū)規(guī)劃建設(shè)和港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展趨勢(shì)有了新的認(rèn)識(shí)，在這里結(jié)合國(guó)家最新政策，以及武漢陽(yáng)邏港、蘇州張家港港、重慶果園港等案例做一個(gè)系統(tǒng)梳理。

一、內(nèi)河航運(yùn)政策要點(diǎn)總結(jié)

內(nèi)河航運(yùn)是我國(guó)綜合運(yùn)輸體系的重要組成，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)對(duì)外開放等方面意義重大。近年來，國(guó)家及地方政府越來越重視內(nèi)河港口建設(shè)，2020年發(fā)布的《內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要》提出，要建設(shè)一流內(nèi)河港口、推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展，引領(lǐng)內(nèi)河港口邁向智慧、綠色、融合的高質(zhì)量發(fā)展之路。

通過對(duì)內(nèi)河航運(yùn)政策的整理研究，筆者發(fā)現(xiàn)其著眼點(diǎn)主要體現(xiàn)在四大方面。

一是港產(chǎn)城協(xié)同和聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)。

將物流連接通道放在首位，提出打通港區(qū)與腹地之間的通道，暢通鐵路、高等級(jí)公路進(jìn)港“最后一公里”，發(fā)展以“一單制”為核心的多式聯(lián)運(yùn)，完善內(nèi)河港口的集疏運(yùn)體系建設(shè)；其次，優(yōu)化內(nèi)河港口倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和配送網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)公共港區(qū)及統(tǒng)籌共享航道、錨地、水上服務(wù)區(qū)等公共資源；再次，加強(qiáng)港口與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局的有效銜接，拓展港口的現(xiàn)代物流、大宗商貿(mào)服務(wù)，促進(jìn)供應(yīng)鏈服務(wù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展。

二是先進(jìn)港口建設(shè)和港區(qū)高效管理。

具體表現(xiàn)為智慧港口、綠色港口、平安港口及開放港口的建設(shè)四方面：通過建設(shè)智能化港口系統(tǒng)和加快智慧物流建設(shè)，助力智慧港口的建設(shè)；通過強(qiáng)化船舶港口的污染防治、構(gòu)建清潔低碳的港口用能體系以及加強(qiáng)資源節(jié)約循環(huán)利用，推進(jìn)綠色港口的實(shí)施；通過重視日常作業(yè)安全、推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制以及強(qiáng)化安全保障與應(yīng)急能力建設(shè)，促進(jìn)平安港口的發(fā)展；通過持續(xù)優(yōu)化口岸的營(yíng)商環(huán)境和啟動(dòng)“一帶一路”連接通道，推動(dòng)開放港口的打造。

三是航運(yùn)服務(wù)及港區(qū)經(jīng)營(yíng)能力提升。

一是提升綜合服務(wù)水平。構(gòu)建以港口裝卸、船舶供應(yīng)及服務(wù)保障為基礎(chǔ)，以冷鏈及化工等專業(yè)物流、中轉(zhuǎn)配送、流通加工為延伸，以港航信息、金融保險(xiǎn)、大宗商貿(mào)、電商服務(wù)、期貨交易等為補(bǔ)充的航運(yùn)服務(wù)體系；二是促進(jìn)港航企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)港航企業(yè)轉(zhuǎn)換角色，向全程物流承運(yùn)人轉(zhuǎn)型；鼓勵(lì)港航企業(yè)拓展業(yè)務(wù)，構(gòu)建船、港、貨、金融一體化業(yè)務(wù)模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化發(fā)展。

四是港區(qū)運(yùn)營(yíng)土地和財(cái)政支持。

創(chuàng)新投融資模式，采取“專項(xiàng)資金、專項(xiàng)債、發(fā)展基金以及BOT、TOT、POP等項(xiàng)目融資”多元形式，籌措港口建設(shè)資金；爭(zhēng)取銀行信貸支持，服務(wù)碼頭建設(shè)主體及上下游中小企業(yè)；探索內(nèi)河港口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)一體化開發(fā)模式，以土地、稅收等收益補(bǔ)償內(nèi)河港口的投資建設(shè)；爭(zhēng)取促進(jìn)港口物流發(fā)展的土地政策，把港口物流用地納入工業(yè)用地，減免航道、港口公用碼頭項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)與水利建設(shè)專項(xiàng)資金，減免城鎮(zhèn)土地使用稅。

二、先進(jìn)內(nèi)河港口建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前，內(nèi)河港口之間的競(jìng)爭(zhēng)由吞吐量的競(jìng)爭(zhēng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紕?chuàng)新、綠色環(huán)保以及口岸效率等方面的綜合競(jìng)爭(zhēng)。以武漢陽(yáng)邏港、蘇州張家港港、重慶果園港為代表的一批內(nèi)河港口積極探索，發(fā)揮了內(nèi)河港轉(zhuǎn)型示范的作用。

作為中國(guó)最大的內(nèi)河港，武漢陽(yáng)邏港牢牢把握“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇，以建設(shè)內(nèi)陸最大的水鐵聯(lián)運(yùn)樞紐為契機(jī)，打造智慧港口示范工程，實(shí)現(xiàn)港口物流服務(wù)和管理的智能化：

一是全面推進(jìn)港口的智慧化。

利用5G、電子標(biāo)簽、CCTV等技術(shù)，完善港口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)智能采集體系，大力推進(jìn)港區(qū)閘口、碼頭裝卸設(shè)備、堆場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)管理的智能化建設(shè)，打造長(zhǎng)江內(nèi)河航運(yùn)第一個(gè)水鐵聯(lián)運(yùn)自動(dòng)化碼頭。

二是完善港口生產(chǎn)運(yùn)作與管理體系。

運(yùn)用北斗導(dǎo)航、AIS、AFID等技術(shù)，提升港口作業(yè)的協(xié)同管理水平和管控決策能力，提高集裝箱作業(yè)管理及件雜貨生產(chǎn)管理的智能化水平，從而實(shí)現(xiàn)港口、船舶、車輛、貨物的智能感知。

三是提升港口集疏運(yùn)體系的智慧化。

加快港口集疏運(yùn)場(chǎng)站內(nèi)部物流裝備信息化建設(shè)，形成港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部各個(gè)結(jié)點(diǎn)之間的互聯(lián)互通，提高物流作業(yè)過程的實(shí)時(shí)感知與監(jiān)控水平，提升節(jié)點(diǎn)內(nèi)部物流企業(yè)對(duì)運(yùn)作業(yè)務(wù)的及時(shí)執(zhí)行力。

四是升級(jí)電子口岸為“智能口岸”。

在現(xiàn)有電子口岸的基礎(chǔ)上，圍繞進(jìn)出口岸“船、箱、貨、人”的統(tǒng)一申報(bào)與查詢，面向企業(yè)及口岸監(jiān)管單位，搭建電子口岸物流信息公共服務(wù)平臺(tái)，提供融合技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)的“云服務(wù)”。

五是構(gòu)建統(tǒng)一化物流信息服務(wù)體系。

搭建航運(yùn)交易信息平臺(tái)，提供線上“一站式”、“一個(gè)窗口”和“全產(chǎn)業(yè)鏈”服務(wù)，發(fā)展船舶交易資源大市場(chǎng)和港航人才融通大市場(chǎng)；推進(jìn)第四方物流與港口物流信息平臺(tái)、交易市場(chǎng)、電子商務(wù)網(wǎng)站的互聯(lián)互通，形成覆蓋供應(yīng)鏈全過程的綜合信息網(wǎng)絡(luò)。

秉持“綠色引領(lǐng)發(fā)展”的理念，張家港港將綠色發(fā)展貫徹到港口規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全過程，以“一條主線、2E體系、三化行動(dòng)、四全抑塵、五改減排、六新降耗、七創(chuàng)提效”的“1234567”生動(dòng)實(shí)踐打造綠色港口標(biāo)桿：

一是做好綠色港口的頂層設(shè)計(jì)。

以《省港口集團(tuán)加快綠色港口建設(shè)三年行動(dòng)實(shí)施意見》為主線，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)本兼治；突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)；創(chuàng)新機(jī)制、注重實(shí)效”三項(xiàng)基本原則，突出“大氣污染防治、水污染防治、港區(qū)環(huán)境綜合治理、綠色港口技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用、綠色港口技術(shù)支撐、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”六大建設(shè)重點(diǎn)，推動(dòng)港口綠色、低碳、可持續(xù)、一體化高質(zhì)量發(fā)展。

二是構(gòu)建“2E”綠色港口體系。

圍繞“降低能耗強(qiáng)度、打造綠色港口”的終極目標(biāo)，系統(tǒng)構(gòu)建“能源管理、環(huán)境管理”的“2E”綠色港口建設(shè)體系，有效促進(jìn)港口生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是落實(shí)“三化”系列行動(dòng)。

在“綠化”行動(dòng)上，系統(tǒng)規(guī)劃作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)可綠化區(qū)域，推行基于二維碼的樹木全生命周期管理，實(shí)現(xiàn)港口可綠化面積100%綠化；在“美化”行動(dòng)上，出臺(tái)設(shè)施設(shè)備系列方案，讓色彩標(biāo)準(zhǔn)化、讓編號(hào)唯一化；在“凈化”行動(dòng)上，投入資金實(shí)施沿江環(huán)境的再整治、再提升，配合海事部門率先在全省實(shí)現(xiàn)“一零兩全、四個(gè)免費(fèi)”，并予以推廣。

四是實(shí)施“四全”粉塵管控。

通過對(duì)散貨“卸船、裝船、轉(zhuǎn)運(yùn)、堆存”四大易起塵點(diǎn)的全過程精準(zhǔn)監(jiān)控，自主研發(fā)“門機(jī)料斗多級(jí)自動(dòng)噴霧抑塵系統(tǒng)”以及全國(guó)港口首套“粉塵監(jiān)測(cè)與智能控制系統(tǒng)”，抑塵全過程、流程全封閉、貨物全占蓋、監(jiān)測(cè)全區(qū)域，成功解決散貨碼頭粉塵控制存在的難題，樹立長(zhǎng)江港口散貨碼頭環(huán)保治理之“典范”。

五是多措并舉力促提質(zhì)增效。

改造年限長(zhǎng)、排放不達(dá)標(biāo)的49臺(tái)燃油港作機(jī)械，建成2套變頻岸電系統(tǒng)和8套市電岸電供電箱；運(yùn)用“油氣回收”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)揮發(fā)油氣的全部回收；推行“油改電”改造；引進(jìn)混合動(dòng)力輪胎式起重機(jī)、電動(dòng)通勤車，最大限度減排；自主研發(fā)PORTS系統(tǒng)以及煤炭多級(jí)篩分工藝，入選交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄，占據(jù)全國(guó)港口12個(gè)入選項(xiàng)目中的兩席。

重慶果園港既是西部地區(qū)唯一的港口型國(guó)家物流樞紐，也是重慶及兩江新區(qū)對(duì)外開放的重要平臺(tái)。十四五時(shí)期果園港將全力建設(shè)內(nèi)陸開放門戶，推動(dòng)通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展：

一是鞏固提升開放通道功能。

作為“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要連接點(diǎn)，果園港已打通四向通道，向東借助“渝滬直達(dá)快線”，通過長(zhǎng)江黃金水道連接太平洋；向西向北推動(dòng)“中歐班列、渝滿俄班列”，織密歐亞大陸運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；向南發(fā)揮新加坡港-果園港“雙樞紐港”聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，加大與東盟、南亞的深度合作。此外，果園港完善港口集疏運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)“鐵公水空”四式聯(lián)運(yùn)。

二是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，加快建設(shè)內(nèi)陸開放門戶，助力果園港打造內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放的重要引擎。一手緊抓重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)魚嘴鐵路貨運(yùn)站、中新多式聯(lián)運(yùn)示范基地建設(shè)，打造高水平的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)樞紐；一手夯實(shí)開放平臺(tái)建設(shè)，提速兩路寸灘綜保區(qū)、悅來國(guó)際會(huì)展城、江北嘴金融科技港等建設(shè)，打造高能級(jí)的對(duì)外開放平臺(tái)。

三是搭建大宗貿(mào)易及金融科技平臺(tái)。

依托重慶作為國(guó)家中心城市的地位以及果園港多式聯(lián)運(yùn)樞紐優(yōu)勢(shì)，搭建大宗生產(chǎn)資料交易平臺(tái)，高水準(zhǔn)建設(shè)重慶大宗生產(chǎn)資料國(guó)際化資源配置和價(jià)格指數(shù)中心。同時(shí)，運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)和人工智能等科技賦能，啟動(dòng)數(shù)字監(jiān)管倉(cāng)建設(shè)，開展電子倉(cāng)單質(zhì)押等業(yè)務(wù)，建立數(shù)字信用體系，促進(jìn)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用。

四是多層次構(gòu)建“保稅+”生態(tài)圈。

積極申報(bào)綜合保稅區(qū)，打造“保稅+國(guó)際物流分撥”中心，構(gòu)建以國(guó)際生鮮冷鏈、醫(yī)療供應(yīng)鏈為特色的國(guó)際商品流通、國(guó)際大宗商品交易分撥體系；打造“保稅+貿(mào)易”中心，以果園港現(xiàn)有的汽車零部件、鋼材、鋁錠、木材為基礎(chǔ)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大宗商品B2B交易龍頭及平臺(tái)企業(yè)，設(shè)立保稅交割倉(cāng)；此外，大力發(fā)展“保稅+研發(fā)”、“保稅+維修檢測(cè)”等配套服務(wù)。

五是集中全力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。

依托國(guó)家物流樞紐經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，多維度打造集合總部貿(mào)易、政務(wù)辦公、智慧體驗(yàn)、國(guó)際會(huì)務(wù)、展示交易、高端商住等功能于一體的核心功能配套區(qū)，強(qiáng)化果園港的國(guó)家物流樞紐集聚和輻射能力，培育引進(jìn)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的物流龍頭企業(yè)，帶動(dòng)促進(jìn)中小物流企業(yè)發(fā)展，打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。

三、先進(jìn)內(nèi)河港口建設(shè)啟示

（一）頂層設(shè)計(jì)先行，明確港口功能與產(chǎn)業(yè)方向

內(nèi)河港口在發(fā)展伊始，需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，明確港口的貨種細(xì)分方向、碼頭建設(shè)類型及數(shù)量等關(guān)鍵問題。在這之前，要有目的性地針對(duì)腹地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、該港口及相關(guān)競(jìng)合港口的功能進(jìn)行詳盡地調(diào)研與分析，并在此基礎(chǔ)上明確該港口的核心功能，進(jìn)行港口岸線、碼頭、泊位的合理建設(shè)；明確該港口的貨種類型，進(jìn)行公共資源的合理利用，推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）暢通集疏運(yùn)通道，推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)

內(nèi)河港口通過發(fā)展鐵公水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)，不僅能夠打通港口與后方腹地物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的連接通道，加快要素周轉(zhuǎn)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；還能夠暢通港口與其他內(nèi)河港、海港乃至公路、鐵路之間的聯(lián)系，加強(qiáng)信息互聯(lián)，提升運(yùn)輸效率。同時(shí)，內(nèi)河港通過“一票到底”的無縫接駁、信息共享，由此實(shí)現(xiàn)成本降耗、一站式服務(wù)、便利化運(yùn)輸目標(biāo)。

（三）建設(shè)未來港口，探索智慧、綠色發(fā)展之路

內(nèi)河港口要堅(jiān)持智慧創(chuàng)新、綠色環(huán)保、開放融合的發(fā)展理念，以“智慧港口、綠色港口及開放港口”建設(shè)為抓手，力爭(zhēng)打造世界一流的內(nèi)河港：在港口及后方腹地的開發(fā)建設(shè)過程中，借助5G、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，提升港口作業(yè)效率；借助岸電系統(tǒng)、清潔能源等手段，提升資源利用效率；內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)業(yè)務(wù)并舉，申請(qǐng)通關(guān)口岸以及開展保稅業(yè)務(wù)，提升口岸的競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）優(yōu)化服務(wù)體系，切實(shí)提升港口的營(yíng)商環(huán)境

后港口資源整合時(shí)代，作為大部分內(nèi)河港口的開發(fā)及運(yùn)營(yíng)主體，港航企業(yè)必須明確“自營(yíng)”和“他營(yíng)”的服務(wù)范疇，不僅要積極轉(zhuǎn)換角色，按照“全程物流承運(yùn)人”的定位，除了做好船舶保障、港口裝卸、貨源拓展、物流配送等“自營(yíng)”基礎(chǔ)業(yè)務(wù)外，還要通過招引專業(yè)的供應(yīng)鏈服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展物資交易、物流信息、供應(yīng)鏈金融等增值業(yè)務(wù)，全面優(yōu)化港口營(yíng)商環(huán)境。

（五）港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)融合，解鎖一體化發(fā)展“密碼”

港口與城市，從來都是唇齒相依、榮衰與共。內(nèi)河港口的發(fā)展，為臨港城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的物流支撐；港口與臨港產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，有助于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展以及資源優(yōu)化配置；統(tǒng)籌規(guī)劃布局，優(yōu)化港口碼頭及作業(yè)區(qū)-倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)-臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)-城市發(fā)展區(qū)的空間結(jié)構(gòu)，以港口優(yōu)勢(shì)吸引重大項(xiàng)目落地，以項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；城市功能的完善則為臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套保障。