記者 樊旭

從2014年起，每年第一場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論的議題都和營(yíng)商環(huán)境有關(guān)。1月4日，今年首場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原社會(huì)發(fā)展研究部巡視員林家彬表示，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、增強(qiáng)市場(chǎng)活力的重要性不言而喻，尤其是在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力。但當(dāng)前我國(guó)營(yíng)商環(huán)境還存在若干短板亟需改進(jìn)。

第一個(gè)短板是執(zhí)法隨意性?！皥?zhí)法簡(jiǎn)單化、一刀切等社會(huì)反映強(qiáng)烈、侵犯主體權(quán)益的執(zhí)法行為，以及運(yùn)動(dòng)式、‘一陣風(fēng)’及讓市場(chǎng)主體無(wú)所適從的整治活動(dòng)仍多有出現(xiàn)。一些地方在實(shí)施新的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)時(shí)無(wú)緩沖期，企業(yè)只能被迫限產(chǎn)、停產(chǎn)或關(guān)停，引發(fā)違約乃至供應(yīng)鏈斷裂?！绷旨冶蛉涨霸趶?fù)旦大學(xué)人口研究所等機(jī)構(gòu)聯(lián)合主辦的第五屆“人口變動(dòng)與城鄉(xiāng)發(fā)展”高端論壇上說(shuō)。

他指出，去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨三重壓力，其中之一是預(yù)期減弱。隨意執(zhí)法無(wú)疑是構(gòu)成預(yù)期減弱的一個(gè)很重要因素，它破壞了政策和執(zhí)法的穩(wěn)定性連續(xù)性，也使市場(chǎng)主體無(wú)法建立對(duì)未來(lái)的穩(wěn)定預(yù)期。

對(duì)于如何消除執(zhí)法隨意性等破壞營(yíng)商環(huán)境的行為，林家彬認(rèn)為，首要是推進(jìn)法治政府建設(shè)?！胺ㄖ苇h(huán)境是最重要的營(yíng)商環(huán)境，法治社會(huì)的關(guān)鍵是政府要守法?！彼f(shuō)，“確保一切按制度辦事、按程序辦事，讓權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行，這是最重要的?！?/p>

同時(shí)，在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)上要加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)，全面梳理各監(jiān)管領(lǐng)域的執(zhí)法依據(jù)、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)邊界不清、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，要抓緊清理規(guī)范和修訂完善，從執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法規(guī)范方面來(lái)強(qiáng)化約束，壓減自由裁量權(quán)區(qū)間。

第二個(gè)短板是部分政府官員缺乏契約精神。林家彬說(shuō)，“新官不理舊賬”，政府換屆或領(lǐng)導(dǎo)更替后，拒不履行前任官員（代表政府）與企業(yè)簽訂的合約，多個(gè)地方出現(xiàn)了公開(kāi)舉報(bào)地方“不守信、“不履約”的案例。

第三個(gè)短板是基層事權(quán)承接能力不足，這是當(dāng)前“放管服”改革需要解決的一項(xiàng)突出矛盾。“一些地方權(quán)力下放，可是下級(jí)政府的能力不足，因此他接不住，這樣就導(dǎo)致下放的權(quán)力或者是只好被重新收回，或者是有名無(wú)實(shí)，并沒(méi)有給企業(yè)帶來(lái)真正的便利?！绷旨冶蛘f(shuō)。

他指出，在“放管服”改革中，大量事權(quán)下放給基層部門(mén)，或者是委托給基層部門(mén)來(lái)行使。一項(xiàng)調(diào)查顯示，廣東省中山市下屬鎮(zhèn)區(qū)平均事權(quán)量約3500項(xiàng)，2016年底比2012年底增加了60%以上。此外，各鎮(zhèn)區(qū)還承擔(dān)了大量的“非權(quán)力清單事權(quán)”，有著跟權(quán)力清單一樣的考核任務(wù)和指標(biāo)。

“這樣基層政府的負(fù)擔(dān)是非常大的，這也反映了全國(guó)各地方‘放管服’改革的普遍現(xiàn)象。從全國(guó)各地事權(quán)下放過(guò)程來(lái)看，‘人不隨事走’、‘財(cái)不隨事走’、‘物不隨事走’的做法也比較普遍，導(dǎo)致基層事權(quán)承接能力必然是不足的?！彼f(shuō)。

此外，林家彬指出，社保費(fèi)率總體居高導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)偏重也是我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)短板。社保費(fèi)率是企業(yè)和職工繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用總額占工資的比例。我國(guó)企業(yè)社保費(fèi)用總額占工資之比是42%，全球平均水平是26.3%，亞太國(guó)家是23.4%，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)研，中小微企業(yè)普遍反映社保支出壓力較大。

林家彬表示，企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)過(guò)重會(huì)抑制再投資積極性，甚至導(dǎo)致企業(yè)外遷，因此，在實(shí)施嚴(yán)格征管的大勢(shì)下，應(yīng)大幅度降低社保繳費(fèi)費(fèi)率，力爭(zhēng)達(dá)到與國(guó)外主要經(jīng)濟(jì)體相近的水平，把我國(guó)社保繳費(fèi)制度由目前的“高費(fèi)率、高優(yōu)惠”轉(zhuǎn)為“低費(fèi)率、嚴(yán)征管”。