記者 樊旭
中國人民大學經(jīng)濟學院黨委書記兼院長劉守英日前表示,城鄉(xiāng)之間只有功能和空間上的差別,沒有身份和地位的高低之分。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合,除了要素之間互聯(lián)互通,城市和鄉(xiāng)村之間的權利也要對等開放。
他指出,中國的城市化進程存在三個主要問題,導致我國長期承受城鄉(xiāng)二元體制帶來的城鄉(xiāng)分割。第一個問題是城鄉(xiāng)權利開放程度不對等,導致城市化速度越快,城鄉(xiāng)差距越大。
“這是非常要命的一件事?!眲⑹赜⒃趶偷┐髮W人口研究所等機構聯(lián)合主辦的第五屆“人口變動與城鄉(xiāng)發(fā)展”高端論壇上說,上世紀80年代中期到2010年是中國城市化最快的時期,城鄉(xiāng)差距在這個階段發(fā)展得也最快。
“在城市化快速推進的過程當中,鄉(xiāng)村會相對處于弱勢,但是中國有體制疊加,在整個城市化過程當中,城鄉(xiāng)權利開放程度是不一樣的,城市的權利開放使城里人受益更大,農民在城市的權利又受到限制,帶來的結果就是我們中國的城鄉(xiāng)差距比誰都大?!彼f。
第二個問題是中國的城市化模式依然是農民回村的模式?!澳阍诔鞘写揭欢ǖ某潭?,待不動了,就會回去的,這被很多社會學家認為是中國最好的一種模式。但是我覺得這個模式如果僅僅看到它對城市成本降低的一面,沒有看到帶來的長期后果,我覺得這是很危險的?!?/p>
第三個問題是城市化導致農業(yè)競爭力下降。劉守英解釋稱,根據(jù)國際經(jīng)驗,隨著農業(yè)占就業(yè)份額和占國內生產總值(GDP)比例的下降,農業(yè)回報率會相應提高。目前中國農業(yè)占GDP的比重在6%左右,與國際趨同,但農業(yè)占就業(yè)的份額仍接近30%,主要農產品的利潤率整體是下降的。
劉守英表示,從城鄉(xiāng)二元對立過渡到城鄉(xiāng)融合,內涵上有三個特征。一是在完全的農村地區(qū)和完全的城市化地區(qū)之間呈現(xiàn)出連續(xù)等級的連續(xù)體,不是簡單的只有城市和鄉(xiāng)村。二是城市和鄉(xiāng)村之間不是相互對立,而是相互聯(lián)系。三是鄉(xiāng)村和城市之間沒有優(yōu)劣之分,但有發(fā)展程度的區(qū)別和功能的分別。在這個過程中,會呈現(xiàn)人口向郊區(qū)和鄉(xiāng)村流動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟相互依存、城鄉(xiāng)產業(yè)結構差異減少、城鄉(xiāng)收入水平縮小的特點。
他表示,實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,需要城市和鄉(xiāng)村的共同努力。從城市角度看,要進一步提高農民進城后的住房和教育供給,中央和地方政府分解承擔農民進城的各種成本;從農村角度看,找到鄉(xiāng)村振興的正確途徑——農業(yè)占GDP和就業(yè)的份額要同步下降,提高單位要素利潤率,提高農產品的復雜度。
“現(xiàn)在看到的情況是各種要素下鄉(xiāng),但下鄉(xiāng)以后面臨低回報,而且很多人是帶著情懷去的,所以我覺得核心的問題就是要打通城鄉(xiāng)之間的要素流動,實現(xiàn)以土地為核心的要素配置改革。第一是以都市圈為尺度進行土地功能和空間內配置;二是形成統(tǒng)一的土地權利體系;三是形成統(tǒng)一的土地市場?!眲⑹赜⒄f。