記者 | 王鑫
為推進(jìn)全市場(chǎng)注冊(cè)制改革奠定基礎(chǔ)，10月29日晚，證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于注冊(cè)制下提高招股說(shuō)明書(shū)信息披露質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
證監(jiān)會(huì)表示，科創(chuàng)板、 創(chuàng)業(yè)板試點(diǎn)注冊(cè)制以來(lái)，招股說(shuō)明書(shū)信息披露質(zhì)量有所提升，但仍存在篇幅冗長(zhǎng)、針對(duì)性不足、合規(guī)性信息過(guò)多、投資決策作用偏弱、語(yǔ)言不夠簡(jiǎn)明等問(wèn)題，不僅降低了招股說(shuō)明書(shū)的可讀性，加大了投資者甄別和利用有效信息的難度，也影響了資本市場(chǎng)資源配置功能的發(fā)揮。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要從發(fā)行人及中介機(jī)構(gòu)、監(jiān)管、法律等3個(gè)層面提高招股說(shuō)明書(shū)的信披質(zhì)量。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》顯示，將督促發(fā)行人及中介機(jī)構(gòu)歸位盡責(zé)，高質(zhì)量撰寫(xiě)與編制招股說(shuō)明書(shū)。保薦人和證券服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高對(duì)招股說(shuō)明書(shū)信息披露質(zhì)量的重視程度，配備合適人員，認(rèn)真撰寫(xiě)招股說(shuō)明書(shū)。保薦人的內(nèi)控部門(mén)應(yīng)加大對(duì)招股說(shuō)明書(shū)信息披露質(zhì)量的重視程度，建立健全相應(yīng)的復(fù)核把關(guān)機(jī)制。鼓勵(lì)通過(guò)編制招股說(shuō)明書(shū)驗(yàn)證筆錄等方式提升招股說(shuō)明書(shū)信息披露質(zhì)量。
值得一提的是，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，律師可以會(huì)同保薦人起草招股說(shuō)明書(shū)，提升招股說(shuō)明書(shū)信息的規(guī)范性。
此外，還值得關(guān)注的是，《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，將完善合理信賴(lài)制度，進(jìn)一步厘清中介機(jī)構(gòu)職責(zé)邊界。對(duì)于招股說(shuō)明書(shū)等信息披露文件中有會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等證券服務(wù)機(jī)構(gòu)出具專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)的內(nèi)容，其他證券中介機(jī)構(gòu)在履行審慎核查和必要調(diào)查、復(fù)核工作基礎(chǔ)上，可以合理信賴(lài)；符合合理信賴(lài)條件的，信賴(lài)方可以依法免責(zé)。
在精簡(jiǎn)招股書(shū)內(nèi)容方面，證監(jiān)會(huì)表示，可減少合規(guī)性信息和冗余信息披露，突出重大性，提升招股說(shuō)明書(shū)服務(wù)投資者決策需求的作用，強(qiáng)化針對(duì)性，優(yōu)化招股說(shuō)明書(shū)語(yǔ)言表述和版式設(shè)計(jì)，提升可讀性。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，將充分發(fā)揮行政監(jiān)管、自律監(jiān)管和市場(chǎng)約束機(jī)制作用， 引導(dǎo)提高招股說(shuō)明書(shū)信息披露質(zhì)量。
其中，監(jiān)管將進(jìn)一步強(qiáng)化審核問(wèn)詢(xún)的針對(duì)性，提升規(guī)范性，通過(guò)審核問(wèn)詢(xún)引導(dǎo)發(fā)行人區(qū)分應(yīng)予“披露”和應(yīng)當(dāng)“說(shuō)明”的內(nèi)容，提煉冗長(zhǎng)信息，刪除重復(fù)信息。證監(jiān)會(huì)未來(lái)建立保薦人執(zhí)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，將招股說(shuō)明書(shū)信息披露質(zhì)量作為執(zhí)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)之一，并將評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到監(jiān)管執(zhí)法工作中。
在責(zé)任追究方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，落實(shí)“申報(bào)即擔(dān)責(zé)”要求，督促發(fā)行人及中介機(jī)構(gòu)重視首次申報(bào)文件質(zhì)量。用足用好現(xiàn)有法律資源，對(duì)于雖不構(gòu)成信息披露造假，但招股說(shuō)明書(shū)編制粗糙、內(nèi)容表述不清、邏輯混亂，嚴(yán)重影響投資者理解的，依法對(duì)保薦人和證券服務(wù)機(jī)構(gòu)采取責(zé)令改正、監(jiān)管談話(huà)、出具警示函等監(jiān)管措施或者自律處分。