記者 | 徐寧 席菁華
中國將有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網電價，居民、農業(yè)電價將保持穩(wěn)定，對物價水平整體影響有限。
10月12日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的通知》（下稱《通知》）。
《通知》 顯示，此次改革主要包含了有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網電價；擴大市場交易電價上下浮動范圍；推動工商業(yè)用戶都進入市場；以及保持居民、農業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定四項重要內容。
國家發(fā)改委價格司司長萬勁松在10月12日召開的新聞發(fā)布會上表示，此次改革的核心是真正建立起了“能跌能漲”的市場化電價機制，標志著電力市場化改革又邁出了重要一步。
萬勁松稱，從當前看，此次改革有利于進一步理順“煤電”關系，保障電力安全穩(wěn)定供應；從長遠看，將加快推動電力中長期交易、現貨市場和輔助服務市場建設發(fā)展，促進電力行業(yè)高質量發(fā)展等。
萬勁松表示，在發(fā)電側，目前已經有約70%的燃煤發(fā)電電量通過參與電力市場形成上網電價。此次改革，明確推動其余30%的電量全部進入電力市場，將進一步帶動其他類別電源發(fā)電電量進入市場，為全面放開發(fā)電側上網電價奠定堅實基礎。
中國電力聯合會發(fā)布的數據顯示，去年全國全口徑煤電發(fā)電量4.63萬億千瓦時。以此計算，當前還剩余約1.4萬億千瓦時的煤電電量尚未進入電力市場。
在用電側，目前大約44%的工商業(yè)用電量已通過參與市場形成用電價格。此次改革，明確提出有序推動工商業(yè)用戶都進入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價等。
根據此前國家發(fā)改委發(fā)布的《關于調整銷售電價分類結構有關問題的通知》，國內現行銷售電價逐步歸并為居民生活用電、農業(yè)生產用電、工商業(yè)及其它用電價格三個類別。
工商業(yè)及其它用電價格，是指除居民生活及農業(yè)生產用電以外的用電價格。
華北電力大學教授，能源互聯網研究中心主任曾鳴對界面新聞表示，此次改革，將電力市場供需兩側的范圍擴大，這使得參加交易的電量大大增加，這部分電量完全按照供需關系決定價格，使得電價的市場化改革向前大幅推進一步。
工商業(yè)用戶都進入電力市場，是否會增加工商業(yè)用戶的用電成本？
國家發(fā)改委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗在發(fā)布會上解釋稱，全面放開燃煤發(fā)電上網電價，在電力供需偏緊的情況下，市場交易電價可能出現上浮，在一定程度上會推升工商業(yè)企業(yè)用電成本。
他同時指出，工商業(yè)企業(yè)需要分用戶來看。對于高耗能企業(yè)市場交易電價，《通知》規(guī)定其不受上浮20%的限制。
《通知》顯示，在擴大市場交易電價上下浮動范圍中，燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。
“這樣上浮不限，就是要讓用電多、能耗高的企業(yè)多付費?！?/span>彭紹宗說，“其他工商業(yè)用戶，單位產品生產用電少，用電成本在總成本中占比總體較低，電價出現一定上浮，企業(yè)用電成本會有所增加，但總體有限?！?/span>
萬勁松同時指出，高耗能企業(yè)交易電價上浮不限，有利于更加充分地傳導發(fā)電成本上升壓力，抑制不合理的電力消費。同時也有利于促進其加大技術改造投入、提高能源利用效率，推動產業(yè)結構轉型升級。
曾鳴對界面新聞表示，市場化是電力商品屬性的一面，電力還有較強的公用事業(yè)屬性，價格要受到監(jiān)管，因此，此次調整，對普通的工商業(yè)用戶來說，成本不會有明顯上升。
此次改革后對物價水平將產生怎樣的影響？
彭紹宗表示，此次改革特別強調要保持居民、農業(yè)用電價格的穩(wěn)定，對居民消費價格指數(CPI)沒有直接影響。
他指出，若市場交易電價上浮，會在一定程度推高企業(yè)特別是上游生產企業(yè)用電成本，對工業(yè)生產者價格指數(CPI)有一定推升作用，但改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業(yè)用電需求，促進企業(yè)平穩(wěn)生產、增加市場供給，有利于物價穩(wěn)定。
“總體來看，此次改革對物價水平的影響是有限的?！?/span>彭紹宗說道。
曾鳴也對界面新聞表示，公用事業(yè)屬性最主要體現在居民用戶和農業(yè)用戶方面，它們并沒有在此次電價放開的范圍之內，因此不會受到太大的影響。
《通知》顯示，此次改革中，居民（含執(zhí)行居民電價的學校、社會福利機構、社區(qū)服務中心等公益性事業(yè)用戶）、農業(yè)用電由電網企業(yè)保障供應，執(zhí)行現行目錄銷售電價政策。各地要優(yōu)先將低價電源用于保障居民、農業(yè)用電。
萬勁松指出，改革后，居民、農業(yè)用戶將和以往一樣購電用電，方式沒有改變，電價水平也將保持不變。