山西省應(yīng)急管理廳網(wǎng)站消息，2021年8月16日，山西省公布臨汾市襄汾縣聚仙飯店“8·29”重大坍塌事故調(diào)查報(bào)告。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起因違法違規(guī)占地建設(shè)，且在無(wú)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)、無(wú)資質(zhì)施工的情形下，多次盲目改造擴(kuò)建，建筑物工程質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷，導(dǎo)致在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中部分建筑物坍塌的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

2020年8月29日9時(shí)40分許，臨汾市襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊村聚仙飯店發(fā)生坍塌事故，造成29人死亡、28人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1164.35萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。習(xí)近平、李克強(qiáng)等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人作出重要指示批示，提出明確要求。應(yīng)急管理部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部派出工作組立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援和善后處置工作，國(guó)家衛(wèi)生健康委派出醫(yī)療專(zhuān)家組，指導(dǎo)傷員救治工作。省委省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮搶險(xiǎn)救援，看望慰問(wèn)受傷人員，對(duì)善后工作提出要求。

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，省政府成立了由省應(yīng)急廳牽頭，省公安廳、省住建廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省消防救援總隊(duì)、省總工會(huì)和臨汾市政府為成員單位的事故調(diào)查組。同時(shí)，由省紀(jì)委監(jiān)委成立責(zé)任追究審查調(diào)查組，對(duì)有關(guān)地方黨委政府、相關(guān)部門(mén)和人員涉嫌違法違紀(jì)及失職瀆職問(wèn)題開(kāi)展審查調(diào)查。國(guó)務(wù)院安委會(huì)對(duì)事故調(diào)查工作進(jìn)行掛牌督辦。

經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察測(cè)繪、取樣檢測(cè)、分析計(jì)算、專(zhuān)家論證和問(wèn)詢(xún)談話、調(diào)閱資料、走訪群眾等方式，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和涉事飯店責(zé)任，查明了有關(guān)地方黨委政府和相關(guān)部門(mén)及有關(guān)人員在管理方面存在的問(wèn)題，分析了事故暴露出的突出問(wèn)題和教訓(xùn)，提出了防范和改進(jìn)工作的措施建議。

經(jīng)調(diào)查，事故的直接原因是，聚仙飯店建筑結(jié)構(gòu)整體性差，經(jīng)多次違規(guī)加建后，承重磚柱及北樓二層屋面荷載嚴(yán)重超載，同時(shí)不排除強(qiáng)降雨影響，最終導(dǎo)致整體坍塌。

對(duì)聚仙飯店經(jīng)營(yíng)者，公安機(jī)關(guān)依法采取刑事強(qiáng)制措施，并依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)聚仙飯店處以罰款，責(zé)令其退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上建設(shè)的房屋；對(duì)事故涉及的41名有關(guān)公職人員，給予了黨紀(jì)政務(wù)處分或誡勉、批評(píng)教育、責(zé)令檢查等處理措施。

事故調(diào)查組認(rèn)定，聚仙飯店經(jīng)營(yíng)者違法占用土地建設(shè)房屋；兩次通過(guò)不正當(dāng)手段取得未經(jīng)審批的《集體土地建設(shè)用地使用證》；拒不執(zhí)行原襄汾縣國(guó)土資源局下達(dá)的違法占地建飯店處罰決定和襄汾縣人民法院下達(dá)的《行政裁定書(shū)》；將未經(jīng)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)與施工、未經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收的農(nóng)房用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)認(rèn)定，臨汾市和襄汾縣地方黨委政府以及村“兩委”和土地管理部門(mén)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、原工商行政管理部門(mén)未認(rèn)真履行工作職責(zé)及安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)長(zhǎng)期存在的違法違規(guī)建設(shè)未有效監(jiān)督、制止和查處，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為查處打擊不力，農(nóng)村住房安全隱患排查整治工作不嚴(yán)不實(shí)不細(xì)。

報(bào)告指出，臨汾市和襄汾縣沒(méi)有樹(shù)牢安全發(fā)展理念，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，抓安全生產(chǎn)工作重部署輕落實(shí)；對(duì)安全生產(chǎn)工作的極端重要性認(rèn)識(shí)不足，在落實(shí)“三管三必須”上壓力傳導(dǎo)不夠，安全監(jiān)管層層失守；未認(rèn)真履行職責(zé)，行政審批和監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)；農(nóng)村自建房安全排查整治不力；對(duì)農(nóng)村自建房缺乏有效指導(dǎo)監(jiān)督，違法占地建房現(xiàn)象較為嚴(yán)重；對(duì)農(nóng)房建設(shè)和農(nóng)房經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所管控缺失。

同時(shí)，調(diào)查組提出了事故防范和整改措施建議，要求各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門(mén)深刻汲取事故教訓(xùn)，牢固樹(shù)立人民至上、生命至上的理念，正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，自覺(jué)強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，加大執(zhí)法檢查力度，扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域安全隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治和安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，建立健全保障農(nóng)村建房質(zhì)量安全的長(zhǎng)效機(jī)制。要提高依法行政能力，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法中的不作為、亂作為、慢作為等突出問(wèn)題要堅(jiān)決糾正，對(duì)濫用職權(quán)、徇私枉法的人員要嚴(yán)肅查處。