記者 | 席菁華
今日電力板塊股票飄紅。
截至6月28日午間收盤，同花順統(tǒng)計(jì)的76只電力股中，68只股票實(shí)現(xiàn)股價(jià)上漲，占比89.47%。
其中，華電能源(600726.SH)、西昌電力(600505.SH)、江蘇新能(603693.SH)、津勸業(yè)(600821.SH)、晉控電力(000767.SZ)五只股票漲停。
此外，通寶能源(600780.SH)、協(xié)鑫能科(002015.SZ)漲幅逾5%，樂山電力(600644.SH)、華能水電(600025.SH)、涪陵電力(600452.SH)、桂冠電力(600236.SH)、大唐發(fā)電(601991.SH)等跟漲。
這主要受國家發(fā)改委點(diǎn)評(píng)居民電價(jià)的消息提振。
6月24日，中國政府網(wǎng)公開了國家發(fā)展改革委答網(wǎng)民關(guān)于“建議完善居民階梯電價(jià)制度，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力資源”的留言。
國家發(fā)改委答復(fù)顯示，長期以來中國試行較低的居民用電價(jià)格，居民電價(jià)較大幅度低于供電成本，是因?yàn)楣ど逃脩舫袚?dān)了相應(yīng)的交叉補(bǔ)貼。與國際上其他國家相比，中國居民電價(jià)偏低，工商業(yè)電價(jià)偏高。
微信公眾號(hào)“國資小新”2019年曾報(bào)道，全國各地的居民用電價(jià)格基本維持在0.3-0.7元之間。
國家發(fā)改委表示，按照進(jìn)一步深化電價(jià)市場化改革要求，下一步要完善居民階梯電價(jià)制度，逐步緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼，使電力價(jià)格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價(jià)機(jī)制。
國家發(fā)改委還提到，為鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力資源，少用煤取暖，《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策的意見》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1684號(hào)）明確，適宜“煤改電”的地區(qū)，要通過完善銷售側(cè)峰谷分時(shí)價(jià)格制度，優(yōu)化居民用電階梯價(jià)格政策，大力推進(jìn)市場化交易機(jī)制等，降低清潔供暖用電成本。
這被行業(yè)解讀為“居民電價(jià)存在上調(diào)的可能性，工商業(yè)電價(jià)存在下調(diào)的可能性?！?/p>
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)對(duì)界面新聞表示，就發(fā)改委的答復(fù)來看，中國居民電價(jià)偏低，或逐步往高調(diào)整。
林伯強(qiáng)同時(shí)認(rèn)為，不需要特別擔(dān)心電價(jià)上調(diào)，居民電即使上調(diào)，也不會(huì)幅度很大，是逐步溫和上調(diào)。
據(jù)林伯強(qiáng)介紹，居民電力消費(fèi)量目前占全國電力消費(fèi)總量約13%。
“出于民生等方面的考慮，政府一般對(duì)居民電價(jià)很敏感。工業(yè)電價(jià)方面，政府層面將考慮中國電價(jià)競爭力影響。所以無論是居民電價(jià)，還是工業(yè)電價(jià)，即使上調(diào)也不會(huì)調(diào)整很多。”林伯強(qiáng)表示。
華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴告訴界面新聞，“居民電價(jià)到了改革的時(shí)候?！?/p>
曾鳴對(duì)界面新聞表示，國內(nèi)居民電價(jià)偏低，且是嚴(yán)重偏低，工商業(yè)電價(jià)則相對(duì)其他國家相對(duì)偏高。工商業(yè)電價(jià)偏高的原因，其中之一即為給予了居民電價(jià)更多的交叉補(bǔ)貼。
中國電價(jià)廣義上可以分為上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)。銷售電價(jià)按用電性質(zhì)可分為四大類：居民生活用電、一般工商業(yè)及其他用電、大工業(yè)用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。
電價(jià)交叉補(bǔ)貼，是在總體電價(jià)水平一定條件下，對(duì)各類別用戶實(shí)行與實(shí)際供電成本不相匹配的用電價(jià)格，以達(dá)到一部分用戶給予另一部分用戶電價(jià)補(bǔ)貼的政策目標(biāo)。
中國電價(jià)交叉補(bǔ)貼主要包括?。▍^(qū)、市）內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)用戶對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)用戶的補(bǔ)貼、高電壓等級(jí)用戶對(duì)低電壓等級(jí)用戶的補(bǔ)貼、大工業(yè)和一般工商業(yè)用戶對(duì)居民和農(nóng)業(yè)用戶的補(bǔ)貼。
曾鳴提出，隨著雙碳目標(biāo)提出，需要建立新型電力系統(tǒng)，對(duì)應(yīng)新型電力市場。
“新型電力市場，包括居民用戶在內(nèi)的電價(jià)，應(yīng)盡可能地反映供電成本，反映用電效率。過去由于交叉補(bǔ)貼比較嚴(yán)重，居民的電價(jià)不能夠反映居民的供電成本?！痹Q稱。
他認(rèn)為，居民供電成本應(yīng)該是高的，電價(jià)卻是低的，形成嚴(yán)重的價(jià)格扭曲，“這不利于市場化改革。”
曾鳴表示，現(xiàn)在要調(diào)整居民電價(jià)，減少工商業(yè)電價(jià)對(duì)居民電價(jià)補(bǔ)貼，如此將來工商業(yè)電價(jià)也可以適當(dāng)?shù)慕档汀?/p>
從生產(chǎn)經(jīng)營成本構(gòu)成看，電費(fèi)在一般工商業(yè)用戶生產(chǎn)經(jīng)營成本中占比較高，交叉補(bǔ)貼直接推高了工商業(yè)電價(jià)，疊加降電費(fèi)要求影響，對(duì)企業(yè)營運(yùn)成本影響巨大。
“居民電價(jià)盡可能地反映供電成本，適當(dāng)反應(yīng)供需關(guān)系，盡可能地減少交叉補(bǔ)貼。政策層面應(yīng)按照這三條原則，進(jìn)行未來居民電價(jià)的改革?！痹Q表示。
目前，居民電價(jià)實(shí)行階梯電價(jià)形勢，自2012年7月1日實(shí)施。設(shè)立階梯電價(jià)的目的是為了在保障基本需求的同時(shí)，抬高用電大戶的用電成本，引導(dǎo)社會(huì)節(jié)約用電。
階梯電價(jià)制度在一定的歷史時(shí)期，根據(jù)當(dāng)時(shí)的生活水平、用電量制定，在電力供應(yīng)不足的情況下，發(fā)揮了重要作用。
但隨著電力供用越來越充裕，目前的居民電價(jià)定價(jià)已跟不上生活水平提高。
據(jù)江蘇媒體“交匯點(diǎn)”2021年2月報(bào)道，根據(jù)國家發(fā)展改革委居民階梯電價(jià)政策相關(guān)規(guī)定，江蘇結(jié)合省情實(shí)際，進(jìn)一步完善居民階梯電價(jià)。新方案將于3月1日起開始執(zhí)行。
該報(bào)道稱，居民月用電量分為三個(gè)檔次，第一檔為230度及以內(nèi)，維持現(xiàn)行電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；第二檔為231度-400度，在第一檔電價(jià)的基礎(chǔ)上，每度加價(jià)0.05元；第三檔為高于400度部分，在第一檔電價(jià)的基礎(chǔ)上，每度加價(jià)0.3元。
2021年5月25日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》提出，“十四五”時(shí)期將持續(xù)深化電價(jià)改革，加快理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，完善居民階梯電價(jià)制度。