記者 | 王勇
鋼鐵產(chǎn)能置換新辦法下發(fā)，將堅(jiān)決杜絕“數(shù)字游戲”和“擦邊球”。
5月6日，工信部印發(fā)修訂后的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（下稱《辦法》），自6月1日起施行。
《辦法》明確提出大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量，未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的?。▍^(qū)、市），不得接受其他地區(qū)出讓的鋼鐵產(chǎn)能。
根據(jù)《辦法》，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域置換比例不低于 1.5:1，其他地區(qū)置換比例不低于1.25:1。置換比例是指退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能之比。
大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，是指京津冀、長三角、珠三角、汾渭平原等地區(qū)以及其他“2+26”大氣通道城市。
相較于原有辦法，新《辦法》提出的鋼鐵置換比例更高，涉及的范圍也更廣。
2017年，工信部曾發(fā)布《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2017〕337號），提出京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例不低于1.25：1，其他地區(qū)實(shí)施減量置換。
國泰君安研究稱，中國鋼鐵行業(yè)經(jīng)歷了四輪產(chǎn)能周期。第一輪為2000-2005年，隨房地產(chǎn)市場擴(kuò)張的階段；第二輪是2005-2008年，因經(jīng)濟(jì)過熱進(jìn)行短暫產(chǎn)能平穩(wěn)后回歸增產(chǎn)周期；第三輪是2009-2015年，經(jīng)歷金融危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)刺激政策，鋼鐵產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張乃至過剩。
第四輪則是2016年至今，中國鋼鐵產(chǎn)能過剩逐漸化解，環(huán)保則加速了產(chǎn)能的出清。
2017年頒布的辦法實(shí)施以來，已經(jīng)有效遏制了鋼鐵產(chǎn)能無序擴(kuò)張。但在產(chǎn)能置換實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)仍存在一些問題。
工信部原材料工業(yè)司表示，問題主要涉及四大方面：
一是產(chǎn)能置換比例偏低，非重點(diǎn)地區(qū)沒有明確具體的置換比例要求，難以抑制產(chǎn)量不減反增問題。
二是產(chǎn)能認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，同一個爐型有備案、底單、測算、設(shè)計(jì)等產(chǎn)能口徑，置換過程中存在玩“數(shù)字游戲”、打“擦邊球”等現(xiàn)象。
三是全流程監(jiān)管體系不健全，存在置換設(shè)備未及時拆除到位、“以停代關(guān)”問題，“畸形”爐容、“一爐多分”等現(xiàn)象。
四是存在“僵尸企業(yè)”復(fù)活的風(fēng)險，部分地方出于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和利益驅(qū)動，想方設(shè)法盤活本應(yīng)出清的“僵尸企業(yè)”，導(dǎo)致實(shí)際產(chǎn)能增長。
為此，工信部進(jìn)行了新一輪的實(shí)施辦法修訂。
工信部提出，對鋼鐵產(chǎn)能置換過程中存在弄虛作假行為，并導(dǎo)致不良社會影響的企業(yè)、設(shè)計(jì)咨詢單位和評估機(jī)構(gòu)，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。
對審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實(shí)不到位的地區(qū)和中央企業(yè)，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的向全國通報，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
為了確保產(chǎn)能置換不新增鋼鐵產(chǎn)能，《辦法》表示，建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前出讓方須拆除用于置換的退出設(shè)備，并使其不具備恢復(fù)生產(chǎn)條件，“批建不符”特別是“批小建大”行為未整改到位前，不得投產(chǎn)。
在《辦法》實(shí)施過程中，明確哪些項(xiàng)目建設(shè)須實(shí)施置換，是開展產(chǎn)能置換工作的前提。
對此，原材料工業(yè)司表示，“動設(shè)備、須置換”，即無論建設(shè)項(xiàng)目屬新建、改建、擴(kuò)建還是“異地大修”等何種性質(zhì)，只要建設(shè)內(nèi)容涉及煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備地點(diǎn)、型號、規(guī)模等任一變化的，須實(shí)施產(chǎn)能置換。
其目的主要在于避免個別項(xiàng)目打政策擦邊球，堅(jiān)決杜絕新增鋼鐵產(chǎn)能。
需要注意的是，按照《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案工作的通知》（發(fā)改電〔2020〕19號），2020年1月24日之前未履行省級工業(yè)和信息化主管部門公示或公示后有異議的產(chǎn)能置換方案，須按照《辦法》規(guī)定制定產(chǎn)能置換方案。
涉及“十三五”鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的，需在產(chǎn)能總量中先行扣除已用于完成去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能，再進(jìn)行分配計(jì)算。
此外，并非所有的產(chǎn)能都能用于置換。原材料工業(yè)司明確表示，對于不可用于置換的產(chǎn)能范圍，在原來“1個必須，6個不得”的基礎(chǔ)上，將未重組或未清算的“僵尸企業(yè)”產(chǎn)能和“鐵合金產(chǎn)能”，納入不能用于置換的產(chǎn)能范圍。
“1個必須”，是指用于產(chǎn)能置換的冶煉裝備須是2016年各省級人民政府、國務(wù)院國資委向國務(wù)院報備的去產(chǎn)能實(shí)施方案中，列明了本地區(qū)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)冶煉設(shè)備清單及對應(yīng)產(chǎn)能。
“6個不得”具體指用于產(chǎn)能置換的產(chǎn)能不得為：列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認(rèn)置換前已拆除主體設(shè)備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能6類產(chǎn)能。這是“一票否決”項(xiàng)，觸及其中任何一條一律不得用于置換。
除嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能置換政策外，《辦法》還鼓勵行業(yè)綠色低碳發(fā)展和工藝技術(shù)創(chuàng)新，給予包括新建氫冶金和Corex、Finex、HIsmelt等非高爐煉鐵項(xiàng)目差異化的等量置換支持政策。Corex、Finex、HIsmelt為新型煉鐵技術(shù)。
新《辦法》還鼓勵企業(yè)兼并重組，主要體現(xiàn)在對完成實(shí)質(zhì)性兼并重組后取得的合規(guī)產(chǎn)能用于項(xiàng)目建設(shè)時，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的置換比例可以不低于1.25:1，其他地區(qū)的置換可以不低于1.1:1。