文 | 湯雨、趙榮美、王進
新年伊始，歷經(jīng)多場鬧劇的美國總統(tǒng)交接儀式，在緊張郁悶的氣氛中終于完成。
上任第一天，新總統(tǒng)拜登就迫不及待地簽署了重新加入《巴黎氣候協(xié)定》的行政令。他的前任特朗普，在四年前的那天宣布退出《巴黎氣候協(xié)定》；而上上任總統(tǒng)奧巴馬，正是這一協(xié)議的主要促成者，也是其在任八年最重要的政績。
碳排放成為美國兩黨政治博弈的核心議題，交鋒簡單、直接、粗暴——“你進我退”，一方積極推動，另一方卻不屑一顧。
拋出“綠色新政”的綠黨（Green Party）與支持減稅的茶黨（Tea Party），在美國各地正面交鋒。所謂茶黨，即Tea Party，1773年發(fā)源于美國的波士頓，重生于2009年，并將Tea創(chuàng)新定義為“Tax Enough Already”。
與碳排放相關的社會動蕩也是風起云涌，人們對2018年11月爆發(fā)的法國“黃馬甲”運動仍心有余悸，其直接起因就是法國政府為履行碳排放目標，啟動加征燃油稅。
碳排放問題，在過去、現(xiàn)在和未來，不斷制造出社會矛盾和政治動蕩，對個人、組織和國家影響深遠。
一、歐美社會動蕩因何產(chǎn)生？
社會動蕩大致發(fā)源于稅收增加、物價上漲、大批失業(yè)以及若干不公平、不平等等群體性事件，這些事件若導致大批民眾收入下降、入不敷出、生活艱難，對當政失去信心，對未來沒有指望，只要有人振臂高呼，配以一定的組織能力，社會動蕩就像炸藥桶一樣，隨時點燃爆發(fā)。
例如，高稅收孕育出美國茶黨，以及之后的美國獨立運動。茶黨發(fā)起于1773年，當時波士頓民眾，為反抗英國殖民當局的高稅收，發(fā)起了傾倒茶葉事件，這是北美人民反抗英國暴政的開始，參加者被稱之為茶黨（Tea Party）。此后，茶黨也就成了革命的代名詞。
茶黨重生于2009年2月。當時，美國廣播公司電視主持人桑特利，在節(jié)目中表示反對奧巴馬政府的房屋救濟貸款政策，并呼吁茶黨再現(xiàn)，即所謂新茶黨。當年，重生后的茶黨首屆全國代表大會在田納西州召開，600多名代表出席。
2009年4月15日，美國納稅日，茶黨發(fā)動了全國性的游行示威活動，游行示威規(guī)模龐大，上百萬人參加，口號是反對高稅收、高支出和醫(yī)保改革，并要求縮減政府規(guī)模。2010年1月底，全美茶黨分支就達1134個，其中，加州113個、得州97個、佛州73個。
與綠黨類似，茶黨不是一個政黨。茶黨只是草根，是右派民粹主義運動。茶黨的支持者大多是男性白人，年齡主要在40歲以上，大多數(shù)在選舉中支持共和黨。
拜登政府雄心勃勃重啟“綠色新政”，并在剛結束的2021年4月22-23日的氣候峰會上表態(tài)，2030年美國碳排放將比高峰的2005年減少50%-52%；2035年實現(xiàn)無碳電力；2050年目標碳中和。聯(lián)邦政府計劃2萬億美元用于基礎設施和清潔能源等重點領域的投資。
2萬億美元從何而來？聯(lián)邦政府的主要辦法是提高稅率、增加稅種、增印貨幣、發(fā)行債券、出賣聯(lián)邦資產(chǎn)等。
近期，拜登政府的提議是提高企業(yè)所得稅以及富有家庭的稅率，特別是資本所得稅，中產(chǎn)家庭增稅有限。
如果通過，是否會刺激到茶黨的神經(jīng)？貨幣放水，全球美元和美債持有人將毫無疑問地被“割韭菜”，美國國內民眾也同樣面臨貨幣貶值，物價上漲，實際收入下滑的窘迫。另外，國債還需要通過未來的高征稅來償還本息，大部分償還留給后續(xù)執(zhí)政者。
可以預見，拜登的“綠色新政”，如果在短期內無法解決結構性失業(yè)，推高就業(yè)率，增加GDP和社會利潤，社會矛盾就會激化，茶黨與共和黨在即將來臨的中期選舉上必然緊密合作，拜登的計劃或將大打折扣。如果下屆選舉，共和黨重新上臺，拜登的承諾就成了泡影。
又如，2018年，為履行《巴黎氣候協(xié)議》，法國將燃油稅上調了6.2%，并表示未來將通過繼續(xù)提高燃油稅來推廣新能源汽車，其直接后果是油價暴漲，法國民眾負擔的燃油成本隨之增加，引發(fā)了民眾的不滿和抗議。
2018年11月17日，法國民眾穿著“黃背心”展開抗議?？棺h示威活動首日有逾28萬民眾參與。此后，每到周末，身穿“黃背心”的抗議者們就涌向巴黎的各種公共場所。
抗議延續(xù)到2019年。當年11月16日，數(shù)萬名示威者在法國多個城市舉行示威游行，多數(shù)城市出現(xiàn)嚴重沖突和暴力事件。這一天，法國警方拘捕了254人。
法國“黃背心”示威抗議運動得到多個國家“黃背心”階層的積極響應。隨之，英國、德國、荷蘭、比利時、意大利、愛爾蘭、色列、加拿大等國也出現(xiàn)了或大或小、或長或短的“黃背心”抗議示威活動以及類似的訴求。
持續(xù)一年多的“黃背心”運動導致數(shù)十人死亡、上萬人受傷，數(shù)千萬民眾卷入，不少基礎設施受到嚴重破壞。經(jīng)過各種試錯、溝通和努力，最后法國政府的加稅措施，反以政府首腦道歉、取消增加燃油稅、一系列減稅和其他承諾草草收場。
法國政府在碳排放問題上的雄心受到“黃背心”運動的打擊，政策并不到位。近期，四個法國非盈利組織，攜230萬網(wǎng)上請愿簽名者，聯(lián)合起訴法國政府，未能按期實現(xiàn)《巴黎氣候協(xié)議》的承諾，而巴黎一個法庭最后判決法國政府敗訴，并要求承擔相應的法律責任。
發(fā)達國家，也無法在履行《巴黎氣候協(xié)議》目標的同時，保證政府任期內稅收中和、就業(yè)率上升、結構性失業(yè)降低、居民收入增加、低收入群體更好、物價溫和。
發(fā)達國家如此，發(fā)展中國家是不是更難堪？矛盾更多？壓力更大？社會動蕩是否更易演變?yōu)檎蝿邮幒驼挝C？
二、誰推動了巴黎協(xié)議？
《巴黎氣候協(xié)議》的實質是什么？
回到1997年的《京都議定書》，“碳排放權”被首次提出——國與國之間可以進行碳排放權貿易，即沒有完成減碳目標的國家，需要支付額外費用從別國購買碳排放權額度。歐盟碳排放交易體系(EU-ETS)順應而生，一種憑空產(chǎn)生的商品，開始有了實際價值。
2009年的哥本哈根氣候大會，發(fā)起者試圖根據(jù)IPCC研究報告約定各國碳排放權限額。而碳排放權，實質上就是各國傳統(tǒng)能源使用權，關乎經(jīng)濟，關乎民生，更關乎國家未來發(fā)展空間。發(fā)達國家與發(fā)展中國家在分配問題上存在巨大分歧，會議結果不言而喻。
單憑綠黨的鼓動，即使有執(zhí)政黨的情懷加持，若無利益關系，任誰都難以相信，為何各締約國，尤其是發(fā)展中國家，會給自己的發(fā)展套上“緊箍咒”？究竟是哪些力量在背后推動？
推動力量之一：歐洲
綠黨是歐洲各國大黨必須拉攏的政治力量，如此賣力推動《巴黎氣候協(xié)議》似乎有據(jù)可循。這只是表象，深層原因有三重。
一是歐洲作為發(fā)達經(jīng)濟體，經(jīng)濟與能源消費基本脫鉤，限制碳排放對經(jīng)濟發(fā)展并無太大影響，依靠技術與金融優(yōu)勢，反而能利用能源清潔化和節(jié)約化創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。
二是歐洲普遍高福利、高稅收，制造業(yè)競爭力受制，通過碳關稅可以制造貿易壁壘，而碳排放限額，更是直接打壓后發(fā)國家。
三是歐洲作為工業(yè)革命發(fā)源地，勢力版圖依然遍及全球，通過主導碳排放分配，打造氣候政治與氣候金融，不僅有助于維持現(xiàn)有國際秩序中的優(yōu)勢地位，更可能在“美元-石油”的金融體系下撬開一個口子，賺取額外利益。
因此，推動《巴黎氣候協(xié)議》成為歐洲各國、各主流黨派和上層社會的一致共識，當然，“自上而下”分配碳排放指標也是歐盟所堅持的。
推動力量之二：民主黨主政時的美國
經(jīng)濟學著作《世界是平的》曾火爆一時，經(jīng)濟全球化思潮和浪潮風靡全球。在此浪潮下，美國積極推動全球產(chǎn)業(yè)分工，并占據(jù)利潤最高的高端制造業(yè)與金融服務業(yè)，并利用美元收割全球。
在以華爾街為代表的民主黨眼中，實體工業(yè)并沒有那么重要。而推動《巴黎氣候協(xié)議》是符合這一戰(zhàn)略的，一方面可與歐洲保持良好關系，避免碳關稅造成的全球貿易壁壘；另一方面則可進一步固化現(xiàn)有分工體系，在“碳排放權”的約束下，該賣礦賣礦，該生產(chǎn)衣服玩具就別想著芯片、飛機和高端裝備。
不過，奧巴馬政府提出了“自下而上”分配指標，由各國自己定目標——國家自主決定貢獻（NDC），緩和了發(fā)達國家與發(fā)展中國家的矛盾，也緩和了與國內共和黨的矛盾，這才是成功達成《巴黎氣候協(xié)定》的關鍵點。
三、為何奧巴馬特別積極？
奧巴馬被美國前副總統(tǒng)戈爾稱為“綠色總統(tǒng)”。在國內，他頂住國會壓力發(fā)布《總統(tǒng)氣候行動計劃》與《清潔電力計劃》；在國際上，他與中印等排放大國簽署了氣候合作協(xié)議，積極表態(tài)為發(fā)展中國家提供氣候資金支持，最終成功達成最具影響力的《巴黎氣候協(xié)定》。其中的艱辛，哥本哈根氣候峰會的參與國想必都深有體會。
與“前輩”克林頓及戈爾相比，為何奧巴馬如此積極？
在國內，背后利益集團的推動創(chuàng)造了有利于國際協(xié)議達成的條件。奧巴馬上任伊始，面臨的頭等大事就是收拾08年金融危機的“爛攤子”。就如拜登之于“新冠”，處理方式如出一轍——美元大放水。作為民主黨人，在背后清潔能源行業(yè)及環(huán)保組織等利益團體影響下，自然傾向于用清潔能源來提供就業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟。
杜邦董事長就曾公開表示，“若政府能提供清潔能源激勵措施，杜邦將會投建一批太陽能電池和生物質燃料項目?！笔聦嵣?，奧巴馬上任次月發(fā)布的《美國經(jīng)濟振興方案》中，就有800億美元與應對氣候變化相關，占整個投資計劃的10%。
在國際上，《巴黎氣候協(xié)定》是美國重新掌握國際氣候治理領導權的一個機會，可以為國內清潔能源和環(huán)保集團布局全球打好基礎。自小布什退出《京都議定書》后，美國甚至成為國際氣候治理的絆腳石，歐盟領導作用與日俱增，甚至試圖通過建立全球統(tǒng)一碳交易市場，打造“歐元—碳排放權”的新經(jīng)濟循環(huán)體系，這自然是對美國全球化戰(zhàn)略的重大挑戰(zhàn)。為此，奧巴馬主動出訪中、印兩國，達成氣候協(xié)議與其他利益交換，為美國主導《巴黎氣候協(xié)定》奠定基礎。
與歐盟搶奪國際清潔能源市場也是其重要考量?！栋屠铓夂騾f(xié)定》中各國達成的減碳目標，就是一個個待開發(fā)的清潔能源市場，從裝備、技術、產(chǎn)品到服務，規(guī)模巨大。當然，發(fā)展中國家不僅需要技術，也需要融資。為此，在奧巴馬離任前，美國已經(jīng)向聯(lián)合國設立的“綠色氣候基金”(GCF)提供了10億美元，并承諾今后將繼續(xù)出資30億美元，借此掌控基金會，推動清潔能源產(chǎn)能輸出，拉動國內經(jīng)濟增長。
四、特朗普為何果斷放棄？
上任五個月后，特朗普兌現(xiàn)了自己競選時的承諾——退出《巴黎氣候協(xié)定》，并在政府預算中砍掉了奧巴馬承諾的30億美元“綠色氣候基金”。國際社會一片嘩然，在美國國內也質疑不斷，奧巴馬與擔任前國務卿及現(xiàn)任氣候特使的克里自不必說，從學校到企業(yè)，從小鎮(zhèn)到部分聯(lián)邦州，均有表態(tài)要自行遵守《巴黎氣候協(xié)定》。
為何特朗普要“冒天下之大不韙”退出《巴黎氣候協(xié)定》？其實，共和黨的身份就決定了他在氣候問題上的政治立場。
美國民主黨和共和黨的支持度存在明顯的地域差異。沿海地區(qū)更易從全球化中受益，因而支持民主黨；而中西部地區(qū)并未享受到全球化利益。
中西部地區(qū)雖然盛產(chǎn)能源與礦產(chǎn)，制造業(yè)也多集中于此。但在全球化浪潮中，制造業(yè)受他國廉價商品沖擊，舉步維艱；傳統(tǒng)能源開發(fā)也面臨污染排放乃至碳排放的諸多限制，眾多藍領因此失去工作，中低層民眾生活水平下降，貧富差距拉大，種種不滿無疑使中西部地區(qū)更加支持逆全球化的共和黨。
以商人身份從政，并一直以“美國最偉大總統(tǒng)”自居的特朗普，追求連任是其首要目標。背靠鋼鐵、煤炭、石油等傳統(tǒng)企業(yè)，以草根階層為政治底盤，滿足選民的要求是保證連任的基礎。所以，特朗普必須果斷放棄《巴黎氣候協(xié)定》。
五、拜登如何重新出發(fā)？
特朗普最終還是沒能連任，民主黨再次重掌牌局，推動美國繼續(xù)實施全球化戰(zhàn)略。如奧巴馬一般，拜登認為應對氣候問題既是挑戰(zhàn)，更是機遇，對內經(jīng)濟復興的同時，對外還能修復特朗普對美國全球領導力的損傷。
與奧巴馬時期的800億美元相比，拜登更是承諾要在四年任期內投入2萬億美元用于氣候行動?！爱斕乩势障氲綒夂蜃兓X子里只有一個詞——騙局；氣候變化對我而言也是一個詞——就業(yè)?！卑莸墙邮懿稍L時曾說道。
在國內，以環(huán)保名義控制住傳統(tǒng)能源的同時，無論是加大清潔能源科技創(chuàng)新以打造經(jīng)濟增長新引擎，還是加強清潔能源基礎設施建設以拉動內需，亦或是補償傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)工人以維護社會穩(wěn)定，都體現(xiàn)出拜登版“綠色新政”對于“就業(yè)”的重視，其競選團隊曾估算這一計劃將創(chuàng)造100萬個就業(yè)機會。
在國際層面，應對氣候變化更是一種戰(zhàn)略武器，不僅可以用來團結發(fā)達國家，更可以有效打壓發(fā)展中國家。以中國為例，拜登政府認為中國需要為“一帶一路”部分項目的污染及碳排放行為負責，并要求停止對沿線國家化石能源產(chǎn)業(yè)投資的金融支持。氣候問題可讓拜登站在道德的制高點上，聯(lián)合多方對挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際分工和全球治理體系的行為施壓。
此般武器，拜登如何能棄？重返《巴黎氣候協(xié)定》，甚至“氣候至上”，水到渠成。
于是，在執(zhí)政不到100天，2021年4月22-23日，拜登就組織了第一個全球會議，即全球氣候領導人網(wǎng)絡峰會，邀請了38個國家的領導人及兩位歐盟領導人參加并向全球公眾開放直播。
六、發(fā)展中國家如何決策？
面對《巴黎氣候協(xié)定》這一明顯有給發(fā)展中國家挖坑嫌疑的協(xié)議，發(fā)展中國家如何在發(fā)達國家主導的全球治理體系下自處？特別而言，發(fā)展中國家如何設定碳高峰和碳中和的時間點，并規(guī)劃路徑圖?
發(fā)展中國家有大國也有小國，有發(fā)展較好的也有欠發(fā)展的。在傳統(tǒng)能源相當長時期內還必須占主體的能源結構中，傳統(tǒng)能源仍然是國家經(jīng)濟發(fā)展主要動力和基礎。設定碳高峰時間過早，自然限制了國家經(jīng)濟特別是實體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；設定太晚，必然受到發(fā)達經(jīng)濟體的譴責、限制和孤立。
實際上，很多發(fā)展中大國，如印度、印度尼西亞、巴基斯坦、尼日利亞、孟加拉、菲律賓、埃塞俄比亞、越南等國家，人口眾多、實體經(jīng)濟薄弱、能源消耗總量和人均消費量都處于較低水平，基本上還沒有達到能源全社會普及，還存在很多無電無油氣地區(qū)。碳高峰時間點的設定，對發(fā)展中國家而言，是一個艱難的決策。
傳統(tǒng)能源的投資開發(fā)，無疑需要大額資金的投入。遺憾的是，全球而言，傳統(tǒng)能源大規(guī)模投資開發(fā)所需要的大額資金，再也難以獲得國際銀團和國際基金組織的貸款和投資。這些財團和組織大多在發(fā)達國家掌控之中，因此，發(fā)展中國家大規(guī)模發(fā)展傳統(tǒng)能源的企圖幾乎被扼殺，未來連天然氣發(fā)展也會受到限制。
對于發(fā)展中國家未來的發(fā)展，可再生能源支撐是其主要選擇。但可再生資源可及性、系統(tǒng)成本和技術裝備等構成了新的約束條件。
在不得不選擇的碳高峰和碳中和道路上，發(fā)展中國家面臨資源、資本、技術、裝備等諸多制約和限制，碰到的困難和窘境更多更突出，經(jīng)濟停滯、通貨膨脹、失業(yè)率升高、貧困增加等將彼起此伏，社會動蕩和政治危機或一觸即發(fā)。
碳中和是美好的夢想。
為夢想而戰(zhàn)是綠黨和發(fā)達經(jīng)濟體主流的行動綱領，雖然背后也有各種各樣、甚至不可告人的企圖。茶黨、中低收入階層、欠發(fā)展國家關注的是眼前的現(xiàn)實，現(xiàn)實的物價、現(xiàn)實的稅收、現(xiàn)實的收入、現(xiàn)實的就業(yè)機會、現(xiàn)實的油鹽醬醋和小日子。
夢想很豐滿，現(xiàn)實很骨感。
夢想與現(xiàn)實的沖突，必然引起社會紛亂和政治動蕩，不但在發(fā)展中國家，也會在發(fā)達國家。
（本文經(jīng)作者授權發(fā)布，僅代表作者觀點。作者單位為國合洲際能源咨詢院。該機構專注于石油、天然氣、電力、可再生能源、新能源、煤炭等能源相關行業(yè)的深度研究、評估和咨詢。）