25日上午，上海市十二屆四次政協(xié)會(huì)議舉行《堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步當(dāng)好改革開放排頭兵和先行者》專題會(huì)議。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正、上海市委常委組織部部長徐澤洲等出席會(huì)議，聽取委員的意見建議。韓正在會(huì)上透露，上海今年將選擇3-4所高校試行擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)。
韓正說，從上海來講，真正要走出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，在全市上已經(jīng)形成了共識(shí)。
“在創(chuàng)新中間，大家共同認(rèn)為人是最重要的因素，因此上海人才是我們最重要的資源，所有創(chuàng)新活動(dòng)真正成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展最重要的資源就是人才，在整個(gè)過程中是最重要、最活躍的。”
韓正指出，從全市目前的情況來看，上?，F(xiàn)在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新或草根創(chuàng)新的氛圍越來越好。但從制度創(chuàng)新來說，上?？萍紕?chuàng)新中間有一些現(xiàn)象是值得注意。
哪些現(xiàn)象需要引起注意？
韓正解釋道：“我覺得創(chuàng)新是制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新不能完全截然分開，科技創(chuàng)新里面一定有制度創(chuàng)新。校長在這里，科研院所的所長在這里，很多企業(yè)家也在這里，上海很強(qiáng)的是什么？把科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化為科研成果、科研論文的能力在上升，因?yàn)槲覀儺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，大院、大所集中。除了北京以外，上海兩院院士全國第二，每?jī)赡暝u(píng)一次兩院院士，40%-50%來自北京，上海占到10%，這說明我們?cè)诳蒲蓄I(lǐng)域是強(qiáng)的，我們有一個(gè)不強(qiáng)是什么？把科研成果和科研論文轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，我們上海任重道遠(yuǎn)。”
韓正認(rèn)為，創(chuàng)新要成為動(dòng)力，動(dòng)力一定要顯現(xiàn)在生產(chǎn)力的提高上，顯現(xiàn)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的力量上。他強(qiáng)調(diào)，如何把科研成果、科研論文，能夠轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，上海要做好。
在他看來，把科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化為科研成果和科研論文是長板，把科研成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)用型的技術(shù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是上海的短板。“再分析一下要解決這個(gè)問題，有體制問題，有機(jī)制問題，創(chuàng)新主體就是市場(chǎng)主體，企業(yè)要成為創(chuàng)新主體，上海做得還不夠。”
韓正指出，如果是企業(yè)成為創(chuàng)新主體，就是市場(chǎng)配置資源；如果創(chuàng)新的資源不主要依靠市場(chǎng)來配置，配置的效率是低的，甚至有錯(cuò)的“從這個(gè)方面來說，體制、機(jī)制有很多方面是需要改革的，我覺得我們政府部門必須要打破過去的管理模式。”
同時(shí)，他也提到評(píng)價(jià)體系的問題。“評(píng)價(jià)體系最終要反映在是否推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力。我們現(xiàn)在講的是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，應(yīng)用型技術(shù)，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)要有一些完善。比如剛才兩位校長講到的大學(xué)，我們今年要做一篇文章，上海的高校要擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，要大踏步往前走，這方面的改革要破題的，我們會(huì)選三到四所高校試行。”
韓正指出，現(xiàn)在高校整個(gè)管理體制，目前很多是參照行政管理模式，不完全符合教育發(fā)展的規(guī)律。他認(rèn)為高校管理體制應(yīng)符合教育發(fā)展規(guī)律，要探索擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)。“當(dāng)然有了辦學(xué)自主權(quán)以后，責(zé)任更大。剛才說院校要取消處級(jí)級(jí)別，我估計(jì)這個(gè)阻力不大，但要把學(xué)校的局級(jí)級(jí)別取消，阻力就大了，要有自我革命的精神，這是一個(gè)問題，是值得大家研究。”
緊接著，韓正拋出了第二個(gè)討論的問題：“我們講一個(gè)地區(qū)，它的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終保持可持續(xù)發(fā)展，實(shí)際上有結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)優(yōu)化。結(jié)構(gòu)調(diào)整是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不同層級(jí)上調(diào)整的。上海的調(diào)整結(jié)構(gòu)是不是應(yīng)當(dāng)引進(jìn)一些正面清單和負(fù)面清單的理念？我覺得這也就是說在調(diào)整結(jié)構(gòu)過程當(dāng)中要做好疏解這座大城市非核心功能這篇大文章。”
韓正指出，這次上海“十三五”有三個(gè)硬約束條件：第一人口控制在2500萬；第二建設(shè)用地接近天花板，“十三五”末控制在3185平方公里的建設(shè)用地；第三，PM2.5的年度平均濃度是在42微克/立方米。
如何看待這些硬約束條件？
韓正說道：“這三個(gè)是硬約束條件，如果硬約束條件放在那里，我們不考慮疏解非核心功能，這三個(gè)硬約束條件一定是會(huì)突破的。而如果突破可以想象一下后果，交通就不是現(xiàn)在這么擁堵，房?jī)r(jià)也不是現(xiàn)在這么一種狀況，污染物的排放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過現(xiàn)在。還有一個(gè)硬約束就是能耗是要相當(dāng)于1.25億標(biāo)準(zhǔn)煤。”
韓正說：“上海這座城市是資源、環(huán)境緊約束的城市，在這樣的條件下必須要疏解非核心功能，要做好這篇文章，請(qǐng)各位政協(xié)委員與我們共同努力。著力點(diǎn)在哪里？切入點(diǎn)是什么？”
他進(jìn)而指出，切入點(diǎn)至少有以下幾條。
第一是規(guī)劃。“規(guī)劃是引領(lǐng)發(fā)展，規(guī)劃也是一種約束，不像剛才說的四條硬約束：人口的問題、能耗的問題、空氣質(zhì)量的問題、建設(shè)用量總量的問題。因此規(guī)劃就必須要符合這四個(gè)緊約束的指標(biāo)下，把‘十三五’規(guī)劃特別是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，要很明確的把正面清單、負(fù)面清單整理出來。正面清單就是一種引領(lǐng)，負(fù)面清單就是一種工作方法。”韓正說。
第二，結(jié)構(gòu)調(diào)整必須要用市場(chǎng)的力量推進(jìn)。韓正認(rèn)為，結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)推進(jìn)最有力的辦法是資源配置要依靠市場(chǎng)，低效的配置得不到資源，這種手段遠(yuǎn)比行政手段更有效、更公平。
第三，執(zhí)法的公平性和一致性。“現(xiàn)實(shí)中，到處可以看到執(zhí)法的不公平性和不一致性。譬如偷排、漏排的企業(yè)，我們不執(zhí)法就是執(zhí)法不公平和不一致性。如果允許這些劣勢(shì)的產(chǎn)能危害老百姓利益、危害環(huán)境的偷排現(xiàn)象存在。它成本低，同樣競(jìng)爭(zhēng)，這就是劣幣驅(qū)逐良幣。執(zhí)法一致性和透明性是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展公平上，就可以大大促進(jìn)環(huán)境空間、資源空間，可以進(jìn)一步推動(dòng)符合上海未來發(fā)展的‘四新產(chǎn)業(yè)’健康發(fā)展。”
最后，韓正指出：“人是最活躍的因素，還有就是調(diào)整結(jié)構(gòu)的過程就是不斷優(yōu)化的過程，一定要把疏解大城市非核心功能這篇文章做好。”