文|能源雜志 沈小波
中國的煤電產(chǎn)業(yè)正處在一個(gè)十字路口。中國擁有全球最大規(guī)模的煤電裝機(jī)，但在能源低碳轉(zhuǎn)型潮流中，正處于大面積虧損的窘境。“十三五”已至收尾之年，“十四五”煤電的定位和走向，將很大程度決定中國煤電產(chǎn)業(yè)的生存狀況。
姜克雋是發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析研究員，長(zhǎng)期從事能源、環(huán)境以及氣候變化領(lǐng)域的研究。
今年4月開始，姜克雋代表發(fā)改委能源所，與美國馬里蘭大學(xué)合作，進(jìn)行中國煤電退出的研究，相關(guān)報(bào)告預(yù)計(jì)將于明年初面世。
與幾大電力咨詢機(jī)構(gòu)觀點(diǎn)相左，姜克雋認(rèn)為，“十四五“期間，中國完全不需要新增煤電裝機(jī)，到2050年，中國煤電發(fā)電量也將趨近于零。
姜克雋并不認(rèn)為他在唱衰煤電。他表示，全球能源低碳轉(zhuǎn)型的潮流不可抵擋，中國煤電產(chǎn)業(yè)越早認(rèn)識(shí)到這一趨勢(shì)，并及早布局調(diào)整，才可能在未來改善經(jīng)營(yíng)狀況；逆勢(shì)投資煤電，最終遭殃的是煤電企業(yè)自身，未來將面臨更嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn)。
01
《能源》：根據(jù)您的研究，您認(rèn)為煤電在“十四五”以及中長(zhǎng)期將扮演一個(gè)什么樣的角色？
姜克雋：我認(rèn)為中國煤電在“十四五”期間不需要新增煤電機(jī)組就可以實(shí)現(xiàn)電量和系統(tǒng)的需求，煤電機(jī)組內(nèi)部結(jié)構(gòu)可以有變化，但總裝機(jī)量可以不增加。
從中長(zhǎng)期角度看，煤電將逐漸退出歷史舞臺(tái)。預(yù)計(jì)到2050年，煤電的發(fā)電量將趨近于零，裝機(jī)總量將小于2億千瓦。
中國煤電機(jī)組的壽命往往在20多年就被淘汰。我們給煤電機(jī)組設(shè)置了一個(gè)更寬松的壽命參數(shù)，將中國煤電的生命周期設(shè)置為35年。
02
《能源》：這是一個(gè)市場(chǎng)自然淘汰的過程，還是政策強(qiáng)制的結(jié)果？
姜克雋：從市場(chǎng)自發(fā)選擇的角度看，隨著風(fēng)電、光伏的技術(shù)發(fā)展，度電成本不斷下降，現(xiàn)在正在風(fēng)、光平價(jià)最后的沖刺階段，預(yù)計(jì)光伏將在2022年前實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)，風(fēng)電還要更早一些，煤電的經(jīng)濟(jì)性很快將會(huì)喪失。
從氣候變化的角度，全球也不允許再發(fā)展更多的煤電機(jī)組。中國承諾2030年碳排達(dá)峰，目前經(jīng)過重新測(cè)算，如果2030才實(shí)現(xiàn)碳排達(dá)峰，很難實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》提出的“將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)”的目標(biāo)，現(xiàn)在正在要求各國修改承諾，未來中國煤電很可能面臨更嚴(yán)峻的碳排約束。
從環(huán)境污染的角度，中國煤電機(jī)組也會(huì)面臨更嚴(yán)格的環(huán)境指標(biāo)。今年1-10月，北京的PM2.5累計(jì)濃度41微克/立方米，比之前重度霧霾期間有了非常大的水平下降，但中國空氣治理是一個(gè)長(zhǎng)期過程，要向發(fā)達(dá)國家看齊，世界發(fā)達(dá)國家大型城市PM2.5濃度在20微克/立方米以下，空氣治理會(huì)給煤電帶來更嚴(yán)苛的排放標(biāo)準(zhǔn)。
我現(xiàn)在擔(dān)心的是，在這樣的大趨勢(shì)之下，煤電企業(yè)還逆勢(shì)投資，最后的結(jié)果可能就是投資收不回來。
03
《能源》：目前煤電已經(jīng)宣稱實(shí)現(xiàn)了“超低排放”，和天然氣的排放相同，將來還要實(shí)現(xiàn)“近零排放”，碳排可以使用CCS(碳捕捉與存儲(chǔ))技術(shù)。
姜克雋：首先這里面存在概念的混淆。煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)“超低排放”，達(dá)到了天然氣的排放標(biāo)準(zhǔn)，并不等于達(dá)到了天然氣的排放值，排放標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)保部設(shè)置的排放的底線目標(biāo)，在實(shí)際使用中，天然氣燃燒的排放值是遠(yuǎn)低于環(huán)保部設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)的，即使“超低排放”，煤電機(jī)組的排放也要比天然氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電高。
我很贊同煤電發(fā)展“近零排放”，這也是將來煤電機(jī)組在更嚴(yán)格的環(huán)保政策下生存的必由之路，但是這將帶來更高的成本增加，使得煤電相對(duì)風(fēng)、光的經(jīng)濟(jì)性更快的喪失。
另外，現(xiàn)在談煤電靈活性改造，為電力系統(tǒng)調(diào)峰，這與“超低排放”、“近零排放”在技術(shù)上是沖突的，為降低排放，煤電機(jī)組附加的環(huán)保設(shè)備需要機(jī)組穩(wěn)定運(yùn)行，如果煤電機(jī)組出力變動(dòng)頻繁，會(huì)帶來排放增加。
目前大家關(guān)注煤電的環(huán)境污染，主要通過環(huán)保部政策強(qiáng)制約束的排放物來評(píng)價(jià)，實(shí)際在這些排放物之外，煤電產(chǎn)生的污染物還有幾十種，由于中國煤電裝機(jī)總量巨大，這些排放物的總排放量也非常驚人，其中比較有代表性的是汞的排放，汞排放會(huì)很快成為約束性指標(biāo)。
從碳排的角度，煤電無需增量，存量部分將逐步增加CCS裝置，這同樣帶來煤電成本增加，會(huì)導(dǎo)致煤電很快喪失經(jīng)濟(jì)性。
04
《能源》：你談到經(jīng)濟(jì)性，你設(shè)置的煤電的壽命是35年，可是煤電機(jī)組實(shí)際使用壽命可以到50甚至60年，如果推后退役時(shí)間，煤電經(jīng)濟(jì)性如何？
姜克雋：煤電機(jī)組的折舊一般是15年，折舊完成后，煤電的電價(jià)將會(huì)非常便宜，風(fēng)、光短期內(nèi)很難趕上。
這就需要發(fā)揮政策的強(qiáng)制作用。如果煤電機(jī)組保持長(zhǎng)壽命運(yùn)行，將在氣候變化和環(huán)境污染方面帶來惡性影響，妨礙氣候和環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
05
《能源》：美國已經(jīng)宣布退出《巴黎協(xié)定》了，有觀點(diǎn)認(rèn)為中國也無需嚴(yán)格遵守，煤電因此也可以獲得發(fā)展空間，你怎么看？
姜克雋：這是一個(gè)非常不負(fù)責(zé)任的觀點(diǎn)。美國政府退出《巴黎協(xié)定》，但在美國企業(yè)界，煤電的退出是共識(shí)，美國已經(jīng)很多年沒有新增煤電機(jī)組，同時(shí)風(fēng)電、光伏的裝機(jī)還在快速增長(zhǎng)。
美國的企業(yè)家很多是企業(yè)戰(zhàn)略家，對(duì)未來能源的發(fā)展趨勢(shì)獨(dú)立作出判斷，不會(huì)盲目跟著政府走。
如果我們還沉浸在發(fā)展煤電的短視思維中，最終煤電企業(yè)的投資將收不回來，買單的還是煤電企業(yè)自身。
06
《能源》：目前有一種流行的觀點(diǎn)是，隨著調(diào)峰需要增加，繼續(xù)要新增煤電機(jī)組來滿足調(diào)峰需求。
姜克雋：我同意煤電機(jī)組作為調(diào)峰使用，在現(xiàn)階段下，煤電相比其他調(diào)峰資源具有經(jīng)濟(jì)性，但需不需要增量，這是一個(gè)我們究竟需要多少調(diào)峰資源的問題。
根據(jù)我們的研究，考慮到煤電機(jī)組的靈活性改造，5億千瓦煤電裝機(jī)足以滿足“十四五”甚至更長(zhǎng)期的調(diào)峰需求，現(xiàn)在煤電機(jī)組都快到11億千瓦了，完全不需要再新增煤電機(jī)組了。
07
《能源》：目前煤電行業(yè)處于亞健康的狀況，大面積虧損，如何處置呢？
姜克雋：煤電行業(yè)的發(fā)展事關(guān)電力系統(tǒng)的安全，也關(guān)系到百萬從業(yè)人員的生計(jì)，以及社會(huì)穩(wěn)定，政府部門不會(huì)坐視不管。
我們的研究是，按照一個(gè)煤電行業(yè)正常經(jīng)營(yíng)水平的年份作為參照系，為現(xiàn)在的煤電行業(yè)設(shè)置補(bǔ)貼總量，補(bǔ)貼再根據(jù)煤電退出或者調(diào)峰進(jìn)行補(bǔ)償，保證煤電機(jī)組發(fā)電小時(shí)降到3000小時(shí)也可以盈利。
我們建議對(duì)煤電機(jī)組的補(bǔ)貼進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，2016年之前的，國家對(duì)煤電機(jī)組負(fù)有責(zé)任，2016年之后投產(chǎn)的煤電機(jī)組，屬于國家三令五申不要投資煤電，仍然頂風(fēng)上馬的機(jī)組，應(yīng)由他們自尋出路。
08
《能源》：能源研究所隸屬于發(fā)改委，你的研究有多大可能會(huì)成為政策呢？
姜克雋：我們2000年之后的研究基本都成為了政策。關(guān)于煤電退出，目前只是我們的研究，我們也在和發(fā)改委、能源局各部門進(jìn)行積極的交流，發(fā)改委、能源局各部門之間的觀點(diǎn)也不一致。
不過政策的出臺(tái)也要建立在科學(xué)、理性的基礎(chǔ)上，從全球來看，能源的低碳轉(zhuǎn)型勢(shì)不可逆，這不僅是氣候、環(huán)境倒逼的轉(zhuǎn)型，也是市場(chǎng)自發(fā)的經(jīng)濟(jì)選擇，煤電行業(yè)不應(yīng)做“鴕鳥”，頭埋在沙里，還指望大發(fā)展煤電，這不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)早日認(rèn)清現(xiàn)狀，早做打算。