記者 | 江帆
已執(zhí)行15年的煤電價格聯(lián)動機制將在明年終止。
9月26日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議指出，抓住當(dāng)前燃煤發(fā)電市場化交易電量已占約50%、電價明顯低于標(biāo)桿上網(wǎng)電價的時機，對尚未實現(xiàn)市場化交易的燃煤發(fā)電電量，從明年1月1日起，取消煤電價格聯(lián)動機制，將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價機制，改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化機制。
基準(zhǔn)價按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價確定，浮動范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，具體電價由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等通過協(xié)商或競價確定，但明年暫不上浮，特別要確保一般工商業(yè)平均電價只降不升。
同時，居民、農(nóng)業(yè)等民生范疇用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價，確保穩(wěn)定。
華北電力大學(xué)教授袁家海對界面新聞表示，將標(biāo)桿上網(wǎng)電價機制改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的“調(diào)整并不突然，此前放開發(fā)用電計劃的配套文件已經(jīng)透露出這個信號，放開計劃的同時就需放開價格。
今年6月27日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知》表示，進一步全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃，提高電力交易市場化程度，深化電力體制改革。
袁家海指出，經(jīng)濟手段是出清落后、過剩產(chǎn)能的最佳手段。此次政策調(diào)整，將加快煤電落后產(chǎn)能的出清速度。
“基準(zhǔn)價的設(shè)置有利于引導(dǎo)下一步市場供需，為市場談判或雙邊簽合同塑造預(yù)期，政府不再去干預(yù)標(biāo)桿電價。”他表示，電力交易市場化的趨勢是一定的。
“取消煤電價格聯(lián)動機制，總體可以理解為，今后電價將按市場定價。”某東部電廠一工作人員對界面新聞記者表示，在電力供大于求的局面下，電價將走低。
自然資源保護協(xié)會（NRDC）中國氣候與能源項目分析師康俊杰對界面新聞表示，在目前的情況下，取消煤電聯(lián)動非常有必要。
“目前國家整體的基調(diào)是壓電價而不是漲電價。”他表示，因此調(diào)整電價非常困難，即使煤價高了，也不可能根據(jù)上漲的煤價來上調(diào)煤電標(biāo)桿電價，否則就與國家政策相悖。
他指出，基準(zhǔn)價的浮動范圍，下浮原則上不超過15%，這一規(guī)定對煤電企業(yè)來說存在一定的保障。
2004年末，中國正式啟用煤電聯(lián)動機制，要求以6個月為一個周期，在平均煤價波動超過5%時進行調(diào)整電價。此后，該機制在煤炭、電力企業(yè)矛盾不斷變化的市場環(huán)境下進行完善。
一直以來，“市場煤”和“計劃電”的矛盾，被業(yè)內(nèi)廣為詬病。煤炭價格上漲，電企生產(chǎn)成本增長，但因不能有效傳導(dǎo)到電力用戶端，電企面臨虧損。“煤電聯(lián)動”機制的初衷，是為了緩解煤電之間的矛盾。
截至2016年末，除受環(huán)?；蚩稍偕Y源稅影響的電價調(diào)整之外，因觸發(fā)煤電聯(lián)動機制進行的電價調(diào)整有四次。分別發(fā)生在2004年5月、2005年6月、2015年4月及2016年1月。
2017年1月，國家發(fā)改委表示，2017年煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價全國平均應(yīng)上漲0.18分/千瓦時。按照煤電聯(lián)動機制規(guī)定，標(biāo)桿上網(wǎng)電價調(diào)整水平不足0.2分/千瓦時，當(dāng)年不調(diào)整。
之后直到今年，電價與煤價一直未實行聯(lián)動。雖然2017年和2018年，因煤炭價格處于高位，電企虧損面較大。
對于煤電聯(lián)動機制，業(yè)內(nèi)一直頗有爭議。業(yè)內(nèi)共識認(rèn)為，要化解煤電矛盾，需徹底解決“市場煤、計劃電”之間的錯位。
與相對實現(xiàn)市場化、隨著供需等因素發(fā)生波動的煤價相比，發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價仍非市場化，造成了一次能源（煤炭）的市場定價，與二次能源（發(fā)電）的政府定價之間的不匹配。
袁家海認(rèn)為，眼下現(xiàn)貨市場即將啟動，在這一節(jié)點取消煤電聯(lián)動較合適。他此前曾對界面新聞記者表示，“即使政府順著‘煤電聯(lián)動’的路子把電價漲起來，發(fā)電企業(yè)靠著上漲的幾分錢也無法走出困境?，F(xiàn)在必須要加速電力市場化改革步伐，讓企業(yè)自救，而不是依賴政府調(diào)控”。
上述電廠人士也對界面新聞記者表示，隨著現(xiàn)貨市場鋪開，電力市場形勢會逐漸明朗。
全國電力現(xiàn)貨市場試點正在逐漸深入。8月7日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的意見》要求，進一步發(fā)揮市場決定價格的作用，建立完善現(xiàn)貨交易機制，以靈活的市場價格信號，引導(dǎo)電力生產(chǎn)和消費，加快放開發(fā)用電計劃，激發(fā)市場主體活力。