記者 | 肖恩
國土面積位居全球第一的俄羅斯，卻有超過一半的土地人煙稀少。為了推動(dòng)遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展，俄羅斯在三年前就出臺(tái)了《遠(yuǎn)東地區(qū)土地免費(fèi)配發(fā)法案》（簡(jiǎn)稱“遠(yuǎn)東1公頃土地法”），所有俄公民均可獲得遠(yuǎn)東地區(qū)1公頃土地的無償使用權(quán)。日前，總統(tǒng)普京又拓寬了該法案的適用范圍，推廣至后貝加爾邊疆區(qū)和布里亞特共和國。
據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社報(bào)道，后貝加爾邊疆區(qū)和布里亞特共和國將通過3個(gè)階段落實(shí)這一新法案。第一階段從2019年8月1日至2020年2月1日，擁有布里亞特共和國和后貝加爾邊疆區(qū)戶籍的俄羅斯公民可無償獲得1公頃土地。第二階段從2020年2月1日到2020年8月1日，遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)內(nèi)其它聯(lián)邦主體的居民也可以申請(qǐng)?jiān)谏鲜鰞蓚€(gè)地區(qū)獲得土地。第三階段從2020年8月1日開始，俄羅斯所有公民均可申請(qǐng)?jiān)谏鲜鰞蓚€(gè)地區(qū)無償獲取土地，參與俄羅斯海外同胞自愿返回定居計(jì)劃的外國公民也可以享受這一待遇。
俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)位于廣袤的西伯利亞中部與東北，貝加爾湖東部與太平洋之間，由11個(gè)行政區(qū)組成。面積617萬平方公里，占俄領(lǐng)土總面積的36%，現(xiàn)有人口600多萬，約占俄人口總數(shù)的5%，這里也是世界上人口密度最低的地區(qū)。在蘇聯(lián)時(shí)代，中央政府曾在遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)立勞教營(yíng)、推動(dòng)在偏遠(yuǎn)地區(qū)工業(yè)區(qū)的投資，并建立起了第二條橫跨西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的鐵路，促進(jìn)人口東移。赫魯曉夫執(zhí)政期間，曾動(dòng)員數(shù)十萬志愿者到東部地區(qū)落戶，開墾了4000萬公頃的土地。
但隨著1991年蘇聯(lián)解體，當(dāng)年被半強(qiáng)制性移民的家庭后代紛紛向西部的歐洲部分回流，遠(yuǎn)東地區(qū)的800萬人口迅速縮減至200萬。由于地處俄最東部，以山地為主，天氣嚴(yán)寒，且基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，在此后的時(shí)間里人口增長(zhǎng)依然緩慢，2016年該地區(qū)人口僅有610萬人，占俄羅斯總?cè)丝诘?%。
2016年5月，普京簽署“遠(yuǎn)東1公頃土地法”，俄羅斯公民可在遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)下轄的薩哈（雅庫特）共和國、堪察加邊疆區(qū)、濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、阿穆爾州、馬加丹州、薩哈林州、猶太自治州和楚科奇民族自治區(qū)范圍內(nèi)，一次性無償獲得不超過1公頃的土地使用權(quán)。使用權(quán)為期5年，到期后獲贈(zèng)土地如果得到開發(fā)，可以由公民承租或者轉(zhuǎn)為私有財(cái)產(chǎn)；如土地仍未使用則將被國家收回。
據(jù)《今日俄羅斯》報(bào)道，起初該法案更多的是為解決烏克蘭難民問題。2014年，俄羅斯介入烏克蘭東部的武裝沖突并吸收克里米亞地區(qū)后，大量烏克蘭難民逃往俄羅斯。聯(lián)合國難民事務(wù)高級(jí)專員署提供的數(shù)據(jù)顯示，2014至2017年遷往俄羅斯的烏克蘭公民超過40萬人。俄羅斯聯(lián)邦移民局則在2015年時(shí)稱，從烏克蘭前往俄羅斯人數(shù)超過百萬人，其中有60萬人不準(zhǔn)備再回到烏克蘭。有觀察家表示，烏克蘭與白俄羅斯難民遷居到西伯利亞的意愿比俄羅斯本國人更為強(qiáng)烈。
政策出臺(tái)后獲得了不少俄羅斯人的支持。俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部2016年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，如果能獲得免費(fèi)土地，20%的俄羅斯人愿意搬往遠(yuǎn)東，其中有半數(shù)年輕人對(duì)前往東部發(fā)展表現(xiàn)出濃厚的興趣。
對(duì)于俄羅斯來說，遠(yuǎn)東具有重要的地緣戰(zhàn)略意義。這里與中國東北地區(qū)以及朝鮮接壤，與美國阿拉斯加、日本、韓國隔海相望，同時(shí)還擁有豐富的煤炭、森林和金屬礦石等豐富的自然資源。隨著亞太地區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升，遠(yuǎn)東地區(qū)的地位也顯得愈發(fā)重要。
由于金融危機(jī)以及西方國家的制裁，俄羅斯經(jīng)濟(jì)近年來復(fù)蘇緩慢，開發(fā)遠(yuǎn)東的潛力成為了普京的主要備選之一。2012年，俄羅斯政府專門設(shè)立遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展部。2015年起，在普京的親自主持下，每年9月在符拉迪沃斯托克舉行東方經(jīng)濟(jì)論壇，以促進(jìn)遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際合作。遠(yuǎn)東發(fā)展部的官員還滿懷信心地預(yù)計(jì)，地區(qū)內(nèi)人口規(guī)模有望上升到3600萬。
今年早些時(shí)候，俄羅斯《生意人報(bào)》就報(bào)道稱，在農(nóng)業(yè)方面俄羅斯承諾為中國投資者參與的項(xiàng)目提供土地和優(yōu)惠融資。衛(wèi)星通訊社補(bǔ)充稱，俄遠(yuǎn)東投資優(yōu)勢(shì)包括：距離亞太銷售市場(chǎng)近、一些關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品（肉類、牛奶等）的自給自足率低，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高。
《紐約時(shí)報(bào)》將俄羅斯的“遠(yuǎn)東1公頃土地法”稱為美國《1862宅地法》的現(xiàn)代版。美國南北戰(zhàn)爭(zhēng)第二年，聯(lián)邦政府為促進(jìn)西部農(nóng)業(yè)發(fā)展，規(guī)定凡是一家之家長(zhǎng)或年滿21歲、從未參加叛亂之美國民眾均可登記領(lǐng)取總數(shù)不超過65公頃的宅地，登記人在宅地上居住并耕種滿5年，就可獲得土地執(zhí)照而成為該宅地的所有者。該法案推動(dòng)美國西部大開發(fā)，于1976年終止。