記者 | 楊舒鴻吉 劉素楠
編輯 | 徐菲
2018年8月28日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》獲上海市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，擬提請(qǐng)上海市人大常委會(huì)會(huì)議審議。隨后，草案經(jīng)過市人大常委會(huì)三次審議、三次聽取全體市人大代表意見，最終在2019年上海兩會(huì)期間審議和表決。2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。
從討論通過到正式實(shí)施，過去307天內(nèi)，上海的垃圾分類工作如同這部法律一樣經(jīng)歷千錘百煉，并已走入市民生活。
這場(chǎng)有3000萬城市人口集體參與的法治實(shí)踐，已在潛移默化地影響著上海這座城市的習(xí)慣與精神面貌。
本質(zhì)上來看，上海進(jìn)行垃圾分類是一場(chǎng)對(duì)“垃圾圍城”的反圍剿戰(zhàn)。
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市規(guī)模擴(kuò)大，上海市生活垃圾的產(chǎn)生量不斷增加，2018年全市每日生活垃圾清運(yùn)量接近2.6萬噸，年均生活垃圾產(chǎn)生量超過900萬噸。
早在1996年，上海就已經(jīng)意識(shí)到城市生活垃圾所產(chǎn)生的相關(guān)問題，并已開展了多輪生活垃圾分類試點(diǎn)，并于2000年成為國(guó)家首批生活垃圾分類試點(diǎn)城市。上海市政府連續(xù)七年將生活垃圾分類減量列入實(shí)事項(xiàng)目，2014年出臺(tái)政府規(guī)章《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》。
國(guó)務(wù)院2017年出臺(tái)了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確上海等46個(gè)城市要在2020年年底前，先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。同年，上海市人大常委會(huì)將《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》列為重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目，2018年將該項(xiàng)目列為正式立法項(xiàng)目。
上海市人大常委會(huì)副主任肖貴玉曾指出，經(jīng)過多年實(shí)踐，上海市生活垃圾管理工作在堅(jiān)持全程管控、確保系統(tǒng)推進(jìn)、推動(dòng)社會(huì)參與等方面取得了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)需要通過地方立法將其制度化、法治化。同時(shí)，本市生活垃圾管理工作還存在著全程分類管理體系不健全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造有待加快推進(jìn)、源頭減量和資源化利用水平有待提高等問題，亟需學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮立法智慧破解難題，推動(dòng)本市生活垃圾管理工作全面深入開展。
2018年，上海市人大常委會(huì)和上海市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為雙組長(zhǎng)的立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力主導(dǎo)推進(jìn)立法工作。當(dāng)年9月、11月、12月，上海市人大常委會(huì)會(huì)議三次對(duì)條例草案充分審議，反復(fù)打磨條例草案的框架結(jié)構(gòu)以及關(guān)鍵條款。上海市人大常委會(huì)還會(huì)同上海市政府對(duì)生活垃圾規(guī)劃編制、回收體系建設(shè)等難點(diǎn)問題進(jìn)行了四次專題協(xié)調(diào)。
上海市人大常委會(huì)連續(xù)兩年將生活垃圾分類管理作為市、區(qū)兩級(jí)人大代表下社區(qū)活動(dòng)的主題，聽取市民意見近20000人次，并發(fā)放30000余份調(diào)查問卷；三次征求全體市人大代表對(duì)條例草案的意見，共有270多位代表提出380多條意見建議，其中50多條意見建議被采納。上海市人大常委會(huì)先后組織150多位市人大代表參加立法實(shí)地調(diào)研和代表論壇。條例草案向社會(huì)公布后，共收到280多條修改建議。
聚焦實(shí)踐中的堵點(diǎn)問題和關(guān)鍵條款，上海市人大常委會(huì)曾深入上海市10多個(gè)區(qū)、40多個(gè)住宅小區(qū)、20多家企業(yè)開展立法調(diào)研。上海市人大常委會(huì)曾在虹橋街道舉行立法聽證會(huì)，就生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、收集容器設(shè)置、大件垃圾管理三項(xiàng)內(nèi)容，在居民“家門口”直接聽取意見；赴廣州、寧波、杭州、廈門、大連、青島等城市考察學(xué)習(xí)立法和工作經(jīng)驗(yàn)。
在職能部門為法規(guī)進(jìn)行“錘煉”的同時(shí)，上海的部分小區(qū)早已開始行動(dòng)。
長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道愛建居民區(qū)中華別墅小區(qū)是上海最早嚴(yán)格實(shí)行垃圾分類的小區(qū)之一。早在2017年8月1日，該小區(qū)就做到生活垃圾源頭分類、定點(diǎn)定時(shí)投放、兩網(wǎng)融合。通過宣傳動(dòng)員，該小區(qū)早在2019年2月就實(shí)現(xiàn)小區(qū)居民垃圾分類參與率100%，分類準(zhǔn)確性保持在98%以上，定時(shí)定點(diǎn)投放率保持95%以上。
中華別墅的成功，來源于基層治理的“精細(xì)”二字。
愛建居委會(huì)黨總支書記徐秀說，“開始分類后的第一個(gè)月工作最為艱難，居民要改變多年生活習(xí)慣，有的上班族生活節(jié)奏太快沒時(shí)間細(xì)分，我們一一督促糾正不分類行為；還要不定時(shí)巡查全小區(qū)，防止亂扔垃圾；垃圾廂房攝像探頭拍到不分類投放的，樓組長(zhǎng)和居委干部就上門找當(dāng)事人宣傳、做思想工作。”
徐秀透露，從2017年初開始，社區(qū)干部和志愿者花了近半年時(shí)間上門宣傳；邀請(qǐng)專業(yè)人士為居民培訓(xùn)分類方法等相關(guān)知識(shí)；收集居民“金點(diǎn)子”，反復(fù)修改分類試點(diǎn)方案和細(xì)節(jié)；為打消居民對(duì)后端處理的顧慮，在垃圾廂房墻上畫出“垃圾的旅程”，每類垃圾投到哪個(gè)顏色的垃圾桶、哪些單位負(fù)責(zé)收運(yùn)、送到哪里、各自如何處理等都明明白白。
中華別墅小區(qū)的經(jīng)驗(yàn)隨后被復(fù)制到更多的社區(qū)。
目前，中華別墅所在的長(zhǎng)寧區(qū)完成1003座生活垃圾箱房的標(biāo)準(zhǔn)化改造，實(shí)施“兩定”的小區(qū)，居民參與率超過95%，投放準(zhǔn)確率超過98%。
分類投放習(xí)慣的養(yǎng)成，帶來的是末端處理效率的提升。據(jù)上海市綠化市容管理部門提供的數(shù)據(jù)，今年5月，上?？苫厥瘴锘厥樟窟_(dá)到3213噸/日，較2017年增加15倍；濕垃圾分出量已達(dá)到6220噸/日，較2017年增長(zhǎng)77%；干垃圾處置量控制在20679噸/日。
“兩增一降”所帶來直接結(jié)果是生活垃圾處理設(shè)施將對(duì)環(huán)境“更友好”。
根據(jù)深圳市環(huán)科院和同濟(jì)大學(xué)共同的研究，我國(guó)食品廢物（即一般條件下的濕垃圾）本身含水率高，且在生活垃圾中的占比過半，從而提高生活垃圾整體的含水率。通過垃圾分類將濕垃圾分離，可以非常有效的降低生活垃圾整體含水率（40%左右）。
其中，光大證券公用環(huán)保研究團(tuán)隊(duì)編寫的報(bào)告顯示，在進(jìn)行垃圾分類處理之后，上海市內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾含水率可從58.34%降至13.89%。
低含水率不僅有利于提高末端的分選效率，同樣會(huì)提升垃圾的低位熱值。大連理工大學(xué)的研究表明，生物質(zhì)垃圾分類率（即將濕垃圾從生活垃圾中分離出來的比例）越高，剩余垃圾的低位熱值提升的程度越大。
熱值的提升，將直接減少一級(jí)致癌物“二惡英”的釋放。
該報(bào)告引用據(jù)浙江大學(xué)和杭州綠能環(huán)保發(fā)電有限公司的研究指出，對(duì)經(jīng)過分類和未分類的生活垃圾進(jìn)行對(duì)比焚燒處理，在總輸出發(fā)電量提升以外，國(guó)際毒性當(dāng)量（I-TEQ）顯著降低（從13.38 ng/Nm3降低至9.28 ng/Nm3，降幅44%），二噁英含量同樣顯著降低（從132.99 ng/Nm3降低至73.8 ng/Nm3，降幅達(dá)80%）。
目前，在上海，已有12座生活垃圾處置設(shè)施實(shí)現(xiàn)開工目標(biāo)。這些項(xiàng)目中，濕垃圾處理設(shè)施6個(gè)、焚燒設(shè)施5個(gè)、殘?jiān)☉?yīng)急）填埋場(chǎng)1個(gè)，剩余4座尚未開工。這些設(shè)施將為生活垃圾處理提供更環(huán)保的方案，而垃圾分類也將促進(jìn)這批設(shè)施垃圾處理效率的提升。
以全球最大的上海老港再生能源利用中心為例，垃圾分類實(shí)施后，該設(shè)施在焚燒過程中使用煙氣凈化系統(tǒng)采用“SNCR（選擇性非催化還原脫硝）+減溫塔+干法+活性炭吸附+布袋除塵+濕法+煙氣再加熱+SCR（選擇性催化還原脫硝）”組合的工藝，煙氣排放嚴(yán)格達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)，甚至可以達(dá)到天然氣燃燒后的超凈排放標(biāo)準(zhǔn)。
“垃圾圍城”，未來將不再威脅上海的綠水藍(lán)天。而垃圾分類這件“小事”，還將可能催生一片新 “藍(lán)海”。
在生活垃圾分類將變革城市生活方式的同時(shí)，以智能回收終端、信息管理平臺(tái)、環(huán)衛(wèi)設(shè)備制造為代表的細(xì)分市場(chǎng)也迎來了絕佳的機(jī)遇期。
據(jù)測(cè)算，2020年底前，新增濕垃圾和有害垃圾運(yùn)輸車輛采購需求近20億元；2025年底前，新增運(yùn)輸車輛需求80億元。
據(jù)光大證券公用環(huán)保研究團(tuán)隊(duì)預(yù)估，垃圾分類將進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)環(huán)衛(wèi)設(shè)備車、中轉(zhuǎn)站、垃圾箱的更新?lián)Q代，從2019-2020年，增量市場(chǎng)共約84億元、2021-2025年每年平均約40億。與此同時(shí)，垃圾分類還將增加廚余垃圾處置市場(chǎng)投資及運(yùn)營(yíng)需求：增量投資建設(shè)市場(chǎng)為588億元，增量運(yùn)營(yíng)空間143億元/年，并促進(jìn)千億產(chǎn)值再生資源領(lǐng)域規(guī)范化、體系化發(fā)展及利潤(rùn)的重新分配：“拾荒者”將被替代、“小作坊”將開啟供給側(cè)改革、“經(jīng)銷商”盈利將被壓縮。
近期，股票市場(chǎng)中，因生活垃圾分類而衍生的“垃圾概念股”表現(xiàn)搶眼，龍馬環(huán)衛(wèi)、維爾利、綠色動(dòng)力，上周5個(gè)交易日內(nèi)分別上漲44.20%、35.90%、34.40%。截至6月25日收盤，綠色動(dòng)力再次漲停，龍馬環(huán)衛(wèi)股價(jià)上漲4.55%；維爾利股價(jià)下跌7.78%。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，固廢全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)空間有望達(dá)到千億元，行業(yè)市場(chǎng)有足夠大的想象空間，但這個(gè)行業(yè)的模式、技術(shù)等等尚需要不斷進(jìn)化，對(duì)于很多相關(guān)公司來說，競(jìng)爭(zhēng)必定會(huì)非常激烈，在很長(zhǎng)一段時(shí)間都會(huì)是藍(lán)海中的戰(zhàn)役。
從生活習(xí)慣到環(huán)境改善，并帶來行業(yè)變革，生活垃圾分類小習(xí)慣的改變，已經(jīng)拍出了城市進(jìn)化的巨浪。
而站在新起點(diǎn)前，上海生活垃圾分類的遠(yuǎn)景已經(jīng)繪好。
根據(jù)規(guī)劃，上海將在2020年底實(shí)現(xiàn)生活垃圾“減量化、資源化、無害化”達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的目標(biāo)，條例在建立健全全程分類體系的同時(shí)，也有專章促進(jìn)源頭減量、資源化利用。同時(shí)，條例強(qiáng)調(diào)，垃圾產(chǎn)生者、政府部門、管理責(zé)任人、收運(yùn)處置單位、社會(huì)組織應(yīng)各司其職、各盡其責(zé)。
對(duì)于上海市民而言，隨著7月1日，生活垃圾分類進(jìn)入法治化階段，一段新征程也隨之開啟。