按：今年是新中國成立70周年，也是上海解放第70個年頭。70年前，作為中國革命的最后一個難關(guān)，上海解放對新中國意義重大。沒有城市管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行經(jīng)驗的共產(chǎn)黨人如何以強(qiáng)大的理想信念和政治智慧，緊緊依靠廣大群眾，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，戰(zhàn)勝一個個難以想象的困難和挑戰(zhàn)，解放上海，安定上海的？

2018年12月，軍史專家劉統(tǒng)出版《戰(zhàn)上?！芬粫?，以詳實的史料還原了1949年5月至1950年5月上海解放第一年中發(fā)生的故事。我們從書中節(jié)選了有關(guān)經(jīng)濟(jì)的七部分內(nèi)容，呈現(xiàn)共產(chǎn)黨人和上海人民在穩(wěn)定上海經(jīng)濟(jì)方面所做的種種努力。今天發(fā)表系列文章最后一篇，還原上海如何打擊投機(jī)行為、穩(wěn)定物價，最終實現(xiàn)全國財政統(tǒng)一的過程。

1950年，陳云在新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃上，提出重大決策：全國財政經(jīng)濟(jì)必須統(tǒng)一。以前的戰(zhàn)爭年代，各解放區(qū)都是各自為政，自辦財政，解決軍政經(jīng)費(fèi)。中央手里不管錢，各解放區(qū)貧富不均，有的財大氣粗，有的則捉襟見肘。

解放初期，特別是上海這樣的大城市需要糧食和資金支援，中央就要動員各解放區(qū)同心協(xié)力。上海的糧食儲備一直是陳云最關(guān)注的問題，必須保證上海有足夠的存糧，才能穩(wěn)定上海的物價。鑒于1949年上海解放后兩次物價暴漲的教訓(xùn)，1950年1月起，陳云就未雨綢繆，要求各地向上海輸送糧食。

上海調(diào)糧的艱苦歷程

1950年1月11日陳云決定調(diào)四川的糧食到上海，致電饒漱石、曾山：“四川的四億斤大米二月初即可啟運(yùn)，但四川剛解放，干部少，華東要派人組織運(yùn)輸并在宜昌建倉。上海和華東是缺糧地區(qū)，以多屯糧為上策。務(wù)請抽調(diào)大批干部去川運(yùn)糧，統(tǒng)一組織全長江航運(yùn)。在宜昌建倉換船下江，亦需由你們抽人去組織。”

1月12日陳云電告饒漱石：“我擔(dān)心的仍是接濟(jì)華東糧棉問題。除由東北、華東運(yùn)糧濟(jì)滬外，想從四川再運(yùn)三四億斤，昨已電商由華東抽人組織東運(yùn)，并于宜昌建倉。此外擬購進(jìn)大量外棉供應(yīng)華東?？傊烙嫷浇衲暧晌镔Y供不應(yīng)求而來的物價上漲。

1月22日，陳云、薄一波向毛澤東、劉少奇匯報《一旬財經(jīng)要事報告》：“全國物價比去年十二月底上漲百分之三十，上海糧價則上漲百分之八十，但紗布僅漲百分之二十余。上?，F(xiàn)存糧九千萬斤，游資專向糧食沖擊，我公司因存糧少而不敢在市上大拋，因此糧價過分突出。糧貴紗賤，有去年七八月物價大波動之勢，不利于上海工廠生產(chǎn)。因此，今年在紗布與糧食上必須同時增厚實力，除購?fù)饷抻媱澆蛔兺?，要增購?fù)饷姿膬|斤，連原計劃廣東購?fù)饷锥|斤，共六億斤。應(yīng)急辦法是，先調(diào)滬寧、滬杭兩線公糧，同時抓緊華中、東北向上海運(yùn)糧，力爭改變糧貴紗賤的狀況。”

1月23日，陳云就上海糧食供應(yīng)問題致電東北局高崗：本月上海米價猛漲，估計春荒難關(guān)過不去。華中、四川調(diào)給上海的公糧，或因山地集中不易，或因船運(yùn)量小，何時與能否調(diào)到，實在把握不大。由于米價貴，進(jìn)口的外米能否很快運(yùn)來，亦屬疑問。詢問東北可否再收買一批大米或稻子，能買多少，何時可買到手。

同日，陳云致電上海副市長曾山：據(jù)上海糧食公司經(jīng)理王仁齋來此報告，華東糧食局說今年財政糧只能撥給貿(mào)易部八億斤，其中有把握的只有六億五千萬斤，與全國糧食會議估計的十七億五千萬斤相距甚遠(yuǎn)。如果確實，則上海今春糧荒將十分嚴(yán)重。請查明確實數(shù)量電告。

1月25日，陳云、薄一波致電饒漱石、曾山：“糧食不足是今年上海和北方的大危機(jī)，但最大危機(jī)還不在今天而在春夏。京、津、滬在秋糧上市前，必須經(jīng)常保持各囤四億斤米。為此，我們擬購?fù)饷祝瑫r不惜工本運(yùn)華中、東北、四川之米濟(jì)滬，并把華東公糧集中使用。”

1月31日陳云致電曾山：“陰歷年前由蘇浙皖三省只能運(yùn)一億斤米到滬，我以為太少。改變滬米危機(jī)，必須下決心在年關(guān)前后保證上海存米四億斤左右，且以后除日常售外，要長存四億斤，直到秋糧上市為止。”（來源見文后注釋1）

1950年1月份，陳云都在為向上海調(diào)米，保證上海的糧食儲備嘔心瀝血，這又是一場全國性的戰(zhàn)役。由于這次提前動手，春節(jié)后的第一個“紅盤”，投機(jī)商本來想興風(fēng)作浪，但在政府充足的糧食儲備面前，終于未敢輕舉妄動。上海的市場終于穩(wěn)住了，以后再未發(fā)生大規(guī)模的波動。

財政統(tǒng)一的重要性

經(jīng)過這一番糧食大調(diào)動，陳云更加感到全國財政統(tǒng)一的緊迫性和必要性。過去各解放區(qū)的分散經(jīng)營，中央也不了解各地政府的“家底”。很多地方搞本位主義，打埋伏，中央調(diào)錢調(diào)糧也很困難。特別是地方財政收入不上交中央，而軍隊和各城市接收的舊人員都要中央撥款開支，中央除了印鈔票還有什么辦法？為此，1950年2月，陳云在全國財經(jīng)會議開幕式上做了《財經(jīng)工作人員要提高自覺性》的講話，他嚴(yán)厲地說：

“關(guān)鍵的問題是收支機(jī)關(guān)脫節(jié)，收入主要在省縣兩級，中央收不到東西，支出主要靠發(fā)行貨幣，繼續(xù)下去將天下大亂。我們的對策是實行財政統(tǒng)一。財政統(tǒng)一也有困難，但是小困難，不統(tǒng)一是大困難。因為全局不亂，尚可照顧局部，如全局波動，后果嚴(yán)重。”

“現(xiàn)在仍然處在戰(zhàn)爭與經(jīng)濟(jì)困難的環(huán)境中。帝國主義和國民黨反動派希望我們垮臺，去年對上海封鎖，現(xiàn)在又進(jìn)行轟炸。國內(nèi)也有不滿分子和觀望分子。資產(chǎn)階級的一部分把錢弄到香港或美國，又向政府要投資要借款。上海資本家說，‘共產(chǎn)黨是軍事一百分，政治八十分，財經(jīng)打零分。’他們要在經(jīng)濟(jì)上同我們較量。許多善意的人對我們的經(jīng)濟(jì)十分擔(dān)心。老百姓對我們擁護(hù)，但關(guān)心物價能否穩(wěn)定，還會不會餓死人。”

“為了戰(zhàn)勝暫時的財政困難，必須盡可能地集中財力物力，統(tǒng)一使用，只要這樣做，完全可以辦成幾件大事。不應(yīng)把眼光放得很小，凌亂地去辦若干無計劃的事。做財政工作的同志要提高自覺性，要把自己的工作放在全國大范圍來看。比較富裕的地區(qū)要克服困難，多挑擔(dān)子。”

“各地財政領(lǐng)導(dǎo)同志不應(yīng)打埋伏，以多報少，否則，財政的賬無法算清，造成浪費(fèi)。我們的標(biāo)準(zhǔn)不但是不貪污，而且是不浪費(fèi)。所謂對國家物力財力用得恰當(dāng)，就是把遲用和早用、多用和少用、先用和后用、緩用和急用的問題解決好。”

“我們國家大，情況復(fù)雜，財政工作不可能不犯錯誤。我們要小心謹(jǐn)慎，力求少犯錯，不犯大的錯誤。”（來源見文后注釋2）

統(tǒng)一財政的實行舉措

財政如何統(tǒng)一？陳云采取了下列措施：

一是成立全國編制委員會，人員統(tǒng)一調(diào)配使用；二是全國倉庫物資統(tǒng)一清理、調(diào)度，合理使用；三是厲行節(jié)約，集中財力；四是全國公糧統(tǒng)一歸財政部調(diào)度；五是全國稅收統(tǒng)一歸財政部；六是組織外貿(mào)公司經(jīng)營出口，回籠貨幣；七是國有企業(yè)統(tǒng)一管理納稅和利潤收入；八是人民銀行為現(xiàn)金調(diào)度總機(jī)構(gòu)；九是軍費(fèi)和政府開支由財政部保障。

通過這些措施，陳云把各地的財政收入統(tǒng)一歸到中央，使國庫增加了大量的收入。中央掌控了海關(guān)、稅務(wù)、鹽業(yè)、糧食、煤炭、郵電、鐵路等要害部門，實行了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為了增加國家的收入，陳云辦了一批專業(yè)貿(mào)易公司，實行國家專營。如鹽業(yè)公司、銅礦公司，以及豬鬃、油脂、皮毛、有色金屬、漁業(yè)、林業(yè)等二十幾個公司，這些國營貿(mào)易公司統(tǒng)一了全國的經(jīng)營，便于規(guī)劃和發(fā)展，為國家創(chuàng)造更多的財富和收入。

經(jīng)過建國初期的經(jīng)濟(jì)斗爭，特別是上海打擊投機(jī)、穩(wěn)定物價的斗爭，使陳云等中共領(lǐng)導(dǎo)人深刻體會到：市場和生活基本資料不能掌控在私人資本手里，一定要掌握在國家手里，不能允許私人資本操控市場和物價，這對國家和政權(quán)的穩(wěn)定、人民的生活安定都至關(guān)重要。一個更大的統(tǒng)購統(tǒng)銷、計劃經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖在陳云心中醞釀。

毛澤東對陳云在新中國成立初期領(lǐng)導(dǎo)財政工作的成績是非常滿意的。他后來說：平抑物價，統(tǒng)一財經(jīng)，其意義“不下于淮海戰(zhàn)役”。（來源見文后注釋3）

1.《陳云年譜》中卷，中央文獻(xiàn)出版社2000年版，第29頁。

2. 《陳云年譜》中卷，中央文獻(xiàn)出版社2000年版，第32頁。

3. 《陳云傳》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第687頁。

本文書摘部分節(jié)選自《戰(zhàn)上?！芬粫?，較原文有刪節(jié)，經(jīng)出版社授權(quán)發(fā)布，小標(biāo)題為編輯自擬。