2018年8月3日，上海市長寧區(qū)區(qū)長顧洪輝對媒體介紹，長寧區(qū)于2017年率先實(shí)行進(jìn)出口貿(mào)易“驗(yàn)放分離”試點(diǎn)，大力提升通關(guān)速度，一瓶新西蘭鮮奶72小時便可從牧場直達(dá)上海，改革前這需要8天時間。
“優(yōu)化營商環(huán)境國際上有三種模式，新加坡模式強(qiáng)調(diào)法制化，香港模式強(qiáng)調(diào)國際化，國內(nèi)幾大城市強(qiáng)調(diào)便利化。”顧洪輝介紹，“長寧把國際化優(yōu)先作為導(dǎo)向，以政務(wù)環(huán)境作為突破口，強(qiáng)調(diào)先行先試作為創(chuàng)新途徑。”
2017年12月28日，上海市長寧區(qū)人民政府與原上海出入境檢驗(yàn)檢疫局共同簽署了《關(guān)于推動質(zhì)量共治開展便利化試點(diǎn)合作行動計劃》，對首批5家符合條件的進(jìn)口企業(yè)，實(shí)行“驗(yàn)放分離”。
首批五家試點(diǎn)企業(yè)分別為紐仕蘭新云（上海）電子商務(wù)有限公司、蘭維樂（上海）食品有限公司、上海新聯(lián)紡進(jìn)出口有限公司、廣派商業(yè)（上海）有限公司、新百倫貿(mào)易（中國）有限公司，涉及食品、紡織品等領(lǐng)域。根據(jù)行動計劃，在確保執(zhí)法有效、風(fēng)險可控和守住質(zhì)量安全底線的基礎(chǔ)上，口岸監(jiān)管部門將對以上5家試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)口的特定產(chǎn)品首次實(shí)施“審單放行”、“進(jìn)口直通”等差異化分類管理新模式，通過協(xié)同創(chuàng)新最大程度提高長寧貿(mào)易便利化水平。
根據(jù)傳統(tǒng)檢驗(yàn)監(jiān)管模式，每批進(jìn)口商品都需要“逐批查驗(yàn)”、“先檢后放”，導(dǎo)致很多深受歡迎的國外品牌鮮奶“還未上貨架已過保質(zhì)期”。長寧區(qū)此次改革以后，對于達(dá)到一定信用等級的企業(yè)，口岸通關(guān)時依據(jù)企業(yè)作出的商品質(zhì)量合格承諾，試行“審單放行”的合格假定模式，通過風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“管商品”向“管企業(yè)”轉(zhuǎn)變，監(jiān)管效率大大提高。
“我們假定企業(yè)本身是一個合格企業(yè)，這在管理上是一種開放管理的理念。”顧洪輝說。
同時，長寧區(qū)改革探索從“檢方授信”向“多方采信”轉(zhuǎn)變。
傳統(tǒng)的檢驗(yàn)方式一般只認(rèn)可指定實(shí)驗(yàn)室出具的檢測報告，企業(yè)等候時間長。長寧區(qū)貿(mào)易便利化改革以后，對風(fēng)險可控的商品，口岸監(jiān)管時部門不再強(qiáng)行要求出具指定實(shí)驗(yàn)室的檢測報告，而是可以采信企業(yè)自身、貿(mào)易方或者第三方檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報告，有效縮短進(jìn)口商品的通關(guān)時長。
傳統(tǒng)的檢驗(yàn)方式在進(jìn)口商品入境時進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，通關(guān)時間較長。改革以后，探索將檢驗(yàn)關(guān)口前移至境外，通過派駐在國外的專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)事先對擬進(jìn)口商品進(jìn)行品質(zhì)檢測，并加貼包含檢測信息的中檢溯源二維碼，實(shí)現(xiàn)入境時“只需掃碼，即可放行”。進(jìn)口入境以后，如發(fā)現(xiàn)存在缺陷，可通過商品溯源體系實(shí)現(xiàn)快速召回。
改革也意味著從“條塊分治”向“檢政企三方共治”轉(zhuǎn)變。在以往的通關(guān)格局中，基本屬于“進(jìn)入國門時口岸監(jiān)管部門單打獨(dú)斗、進(jìn)入國門后多個部門重復(fù)監(jiān)管”的狀態(tài)，造成口岸監(jiān)管部門“不堪重負(fù)”、進(jìn)口企業(yè)“疲于應(yīng)付”，浪費(fèi)很多行政資源，企業(yè)的制度性交易成本也很高。改革以后，從長寧區(qū)政府推薦的優(yōu)質(zhì)進(jìn)口企業(yè)中，選擇商品入境合格率較高的企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管，將其批次抽檢率降到最低。
紐仕蘭公司在此次改革中嘗到了“甜頭”：從新西蘭進(jìn)口的巴氏鮮奶，改革前通關(guān)時長需8天，改革后可以做到周一擠奶，周二上機(jī)，周三到港，周四上柜。
據(jù)紐仕蘭公司董事長兼總經(jīng)理盛文灝介紹，2017年12月28日，上海出入境檢驗(yàn)檢疫局與長寧區(qū)人民政府舉行便利化試點(diǎn)合上作簽約啟動會議，紐仕蘭現(xiàn)場簽署了質(zhì)量安全承諾書，這也意味著產(chǎn)品責(zé)任、消費(fèi)者責(zé)任、社會責(zé)任將主要由企業(yè)自己承擔(dān)。
為此，紐仕蘭牛奶通過新西蘭國有食品安全檢測機(jī)構(gòu)AsureQuality全程追溯，同時由長寧區(qū)政府牽頭幫助公司與上海海關(guān)展開專項對接，引入中檢溯源系統(tǒng)，完成一瓶一碼質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)。
“現(xiàn)在消費(fèi)者通過掃描紐仕蘭鮮奶瓶身上的二維碼，就可以了解鮮奶從牧場到餐桌的全過程，可透視這批鮮奶的進(jìn)口訂單，境外牧場、境外加工、境外檢驗(yàn)、航空運(yùn)輸、機(jī)場運(yùn)輸和口岸查驗(yàn)等所有環(huán)節(jié)的安全控制，確保全程透明可視，安全可溯。”盛文灝說。
除了中國、新西蘭雙重驗(yàn)證，紐仕蘭還購買了專業(yè)保險公司的“質(zhì)量安全險”，推動了產(chǎn)品保險追償機(jī)制的建立，通過上述舉措完善了質(zhì)量安全承諾書的要求。
長寧區(qū)“驗(yàn)放分離”改革為企業(yè)提高了競爭力。紐仕蘭發(fā)展初期只試探性進(jìn)口零星批次鮮奶，現(xiàn)在則已成功入駐天貓、盒馬、大潤發(fā)、歐尚等平臺，今年第一季度的銷售總量突破了9萬瓶，第二季度鮮牛奶總進(jìn)口數(shù)18.6萬瓶，較第一季度翻倍增長，單周最大數(shù)量為3.3萬瓶；第三季度從8月開始預(yù)計達(dá)3.3萬瓶-5萬瓶/周。
“一般進(jìn)口鮮奶是一周一配，即一周一次航班，剩余保質(zhì)期7天。但我們現(xiàn)在是一周三配，剩余保質(zhì)期12天，未來可能達(dá)到一周七配，每天都有航班把鮮奶運(yùn)過來。”盛文灝解釋。
“驗(yàn)放分離”改革下，通關(guān)成本急劇下降。
據(jù)長寧區(qū)商務(wù)委主任楊東升介紹，改革后，進(jìn)口巴氏鮮奶、三文魚、乳制品等商品的蘭維樂公司口岸平均抽檢率從12%降到4%，大大縮短了機(jī)場出庫時間，節(jié)省了大筆因等待檢測報告，而導(dǎo)致的機(jī)場冷庫存儲與過期損耗費(fèi)用。2018年蘭維樂第二季度進(jìn)口641.9萬美元，主營產(chǎn)品上同比2017年上漲25%。
長寧區(qū)貿(mào)易便利化改革吸引了外商擴(kuò)大合作。新聯(lián)紡公司與美國蘭多湖在洽談2018年合作項目時，向美國客戶宣傳了便利化精準(zhǔn)監(jiān)管政策，客戶認(rèn)為該理念實(shí)現(xiàn)了與新加坡、迪拜等國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平比肩和對標(biāo)，補(bǔ)齊了中國在貿(mào)易監(jiān)管理念上的短板，于是主動擴(kuò)大合作，多簽了1000噸奶粉，較去年翻了一倍。
今年11月，紐仕蘭公司即將參展中國國際進(jìn)口博覽會。“我們正在和阿里巴巴合作，希望建設(shè)全鏈路數(shù)字化供應(yīng)鏈系統(tǒng)，打造進(jìn)口食品安全新標(biāo)桿。”
楊東升指出，此次長寧區(qū)5家試點(diǎn)企業(yè)的合作是對接進(jìn)博會進(jìn)口模式創(chuàng)新的一次提前預(yù)演，為進(jìn)博會進(jìn)境展品創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制提供風(fēng)險壓力測試，提供了有益的借鑒。