商務(wù)部研究院區(qū)域研究中心主任 張建平

商務(wù)部研究院金融碩士 郝欣韻 

今年4月，國家主席習(xí)近平在博鰲論壇開幕上宣布擴大開放重大舉措，并要求“盡快使之落地宜早不宜遲，宜快不宜慢”。上海作為開放的先行者，于日前發(fā)布了《上海市貫徹落實國家進一步擴大開放重大舉措加快建立開放型經(jīng)濟新體制行動方案》，明確了5個方面、20項任務(wù)及100條舉措。

此次公布的“擴大開放100條”可謂是全方位的。第一個方面便是以更大力度開放合作提升上海國際金融中心能級，提出了要大幅放寬銀行業(yè)外資市場準(zhǔn)入、放寬證券業(yè)外資股比及業(yè)務(wù)范圍限制、進一步擴大保險業(yè)對外開放、支持境外企業(yè)和投資者參與上海證券市場等任務(wù)。金融領(lǐng)域涉及了銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)三個部分。

銀行業(yè)方面是對國家之前提出的開放措施具體的展開，取消在滬銀行和金融資產(chǎn)管理公司外資持股比例限制，支持持外國銀行在滬同時設(shè)立分行和子行，而證券業(yè)方面也同樣將措施具體化，對外資持股證券公司的規(guī)定作了大幅放寬。

放開金融機構(gòu)外資持股的比例，短時間內(nèi)可能會對國內(nèi)金融機構(gòu)和國內(nèi)的金融監(jiān)管帶來一定沖擊和挑戰(zhàn)，但從長遠(yuǎn)角度來看，競爭將會促使國內(nèi)金融機構(gòu)進行自身改革，有助于其綜合能力的提升，而國外投資者的進入也將增加國內(nèi)資本市場的活力，有利于金融市場及金融監(jiān)管體系的發(fā)展和完善。

保險業(yè)方面提出的是先行先試，去年11月財政部的說法是三年后將單個或多個外國投資者投資設(shè)立經(jīng)營人身保險業(yè)務(wù)的保險公司的投資比例放寬至51%，五年后投資比例不受限制，而今年的博鰲論壇上又提出了人身險公司外資持股比例的上限將放寬到51%，三年以后不再設(shè)限。

此次上海擴大開放100條中的表述為爭取3年內(nèi)取消人身險公司外資持股比例限制，這相較于之前兩次的提法在時間點上都要更快，也體現(xiàn)了先行先試的決心。而放寬持股比例限制、取消開設(shè)代表處的要求，都給外國投資者提供了充分運用其經(jīng)營理念開展經(jīng)營運作的可能性，此舉能夠大幅降低成本，增加市場溢出效應(yīng)，激發(fā)公司發(fā)展的積極性和市場活力，促進中資公司的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

第二個亮點是加強與“一帶一路”沿線國家金融建設(shè)的聯(lián)系。今年6月《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)關(guān)于擴大金融服務(wù)業(yè)對外開放進一步形成開發(fā)開放新優(yōu)勢的意見》便提出了支持上海保交所要搭建國際再保險交易平臺，探索建立保險業(yè)“一帶一路”國際再保險共同體，進一步提升上海自貿(mào)試驗區(qū)的全球金融資源配置能力，而此次方案中再度涉及了以“一帶一路”再保險業(yè)務(wù)為重點，支持上海保險交易所加快發(fā)展的內(nèi)容，實際上便是大力建設(shè)推廣上海自貿(mào)區(qū)的信號。

上海自貿(mào)區(qū)是全面深化改革開放的非常重要的試點，而金融領(lǐng)域的創(chuàng)新一直是上海自貿(mào)區(qū)改革的重點。上海保險交易所的發(fā)展與完善則能夠激發(fā)保險市場的創(chuàng)新與活力，對于提高保險業(yè)的對外開放程度作用重大，而離岸保險業(yè)務(wù)的國際化程度非常高，這對于上海自貿(mào)區(qū)及國際金融中心的建設(shè)都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

此外，方案中也提到了要加強上海與倫敦、紐約、香港、新加坡等國際金融中心城市及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)主要金融中心城市的交流，深化滬港、滬澳、滬臺等金融合作。這一舉措也是十分必要的。上海要實現(xiàn)在2020年基本建成與我國經(jīng)濟實力以及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心的目標(biāo)，離不開與其他國際金融中心的合作與交流。“滬港通”、“滬倫通”的實現(xiàn)也勢必會提升上海的開放程度，為與各國金融中心的交流提供更為多樣化的方式。

第三個亮點是在發(fā)布《上海市貫徹落實國家進一步擴大開放重大舉措加快建立開放型經(jīng)濟新體制行動方案》的當(dāng)天，特斯拉純電動車項目落戶上海協(xié)議正式簽署，此舉也標(biāo)志著電動汽車開放舉措開始實施。此協(xié)議的大致內(nèi)容是特斯拉公司將在臨港地區(qū)獨資建設(shè)集研發(fā)、制造、銷售等功能于一體的特斯拉超級工廠，該項目規(guī)劃年生產(chǎn)50萬輛純電動整車。

值得注意的是，這是上海有史以來最大的外資制造業(yè)項目，體現(xiàn)的是上海構(gòu)筑更加開放的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的決心，100條中也明確提到了要加快實施汽車、飛機、船舶產(chǎn)業(yè)對外開放，鼓勵外資投資先進制造業(yè)，爭取外資新能源汽車項目落地，特斯拉項目作為新能源汽車的開放是全國首例，是上海先行先試的重要印證和良好開端，更是上海利用外資著力構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系的標(biāo)志。

這次的《上海市貫徹落實國家進一步擴大開放重大舉措加快建立開放型經(jīng)濟新體制行動方案》把之前國家提出的擴大開放任務(wù)作了具體化、明確化，將每個開放目標(biāo)的任務(wù)及舉措進行細(xì)化，能夠更有針對性的實施推進，這將大大加快擴大開放的進程，落實各項開放措施。

上海的先行先試實際上也與其接下來的自貿(mào)區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)及即將舉辦的國際進口博覽會相呼應(yīng)，發(fā)揮上海優(yōu)勢條件，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新“五個中心”聯(lián)動推進，試點會為未來向全國更多的城市進行推廣提供理論和實踐的支撐。長期來看，這是我國邁向硬件軟件、增量存量并舉的多領(lǐng)域全方位擴大開放，建立開放型經(jīng)濟新體制的必經(jīng)之路。