華中科技大學(xué)教授、楚天學(xué)者 陳波

日前，上海市宣布了《上海市貫徹落實(shí)國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大開放重大舉措加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案》（簡(jiǎn)稱“擴(kuò)大開放100條”行動(dòng)方案）。上海正致力于建設(shè)“五個(gè)中心”（國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科創(chuàng)中心），“擴(kuò)大開放100條”的推出正是上海響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略號(hào)召、適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展需要，為實(shí)現(xiàn)“五個(gè)中心”建設(shè)目標(biāo)而制定的階段性舉措。 

 “擴(kuò)大開放100條”聚焦五大領(lǐng)域，即以更大力度的開放合作提升上海國(guó)際金融中心能級(jí)，構(gòu)筑更加開放的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)體系，打造司法保護(hù)和行政保護(hù)協(xié)同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地，建設(shè)服務(wù)全國(guó)的進(jìn)口樞紐口岸，營(yíng)造國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。這些開放措施在上海的推出，體現(xiàn)出了明顯的時(shí)代特色。 

第一，開放措施與上海自貿(mào)區(qū)的改革舉措高度一致。眾所周知，上海自貿(mào)區(qū)是中國(guó)探索進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)開放、深度參與經(jīng)濟(jì)全球化的第一塊“試驗(yàn)田”。自貿(mào)區(qū)改革主要體現(xiàn)在六大方向：金融、貿(mào)易（含服務(wù)貿(mào)易）、投資（負(fù)面清單）、科技（含先進(jìn)制造）、政府職能（營(yíng)商環(huán)境）、法制。而這正好切合“擴(kuò)大開放100條”聚焦的五大領(lǐng)域。這種契合具有兩層深意：一方面，對(duì)于自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行先試的開放舉措，在進(jìn)一步擴(kuò)大開放的整體要求下，可以將不需要特殊監(jiān)管需求的內(nèi)容直接在全市范圍內(nèi)嘗試；另一方面，對(duì)于不確定能否守住風(fēng)險(xiǎn)底線，但有強(qiáng)烈改革需求的開放內(nèi)容，可以單獨(dú)“拎出”放到自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行先行先試，由此形成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外的改革聯(lián)動(dòng)。

第二，強(qiáng)調(diào)金融改革。事實(shí)上，中國(guó)開放的最大短板就在于金融領(lǐng)域，主要原因在于金融開放受制于防范風(fēng)險(xiǎn)的紅線。多年來(lái)，金融改革就在“監(jiān)管水平?jīng)]跟上—風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法完全防范—金融開放過(guò)度謹(jǐn)慎—監(jiān)管水平無(wú)法提高”這樣的循環(huán)中打轉(zhuǎn)。在此次金融開放中，無(wú)論是銀行、證券和保險(xiǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和股權(quán)控制放松，還是滬倫通資本項(xiàng)下的開放，都是上海向建設(shè)國(guó)際金融中心目標(biāo)邁出的堅(jiān)實(shí)步伐。

第三，率先實(shí)踐國(guó)家開放承諾。中國(guó)共產(chǎn)黨十九大報(bào)告明確指出，中國(guó)要推動(dòng)形成“全面開放新格局”。今年4月，習(xí)近平總書記在博鰲論壇上再次重申了全面開放、推動(dòng)全球化的決心。“擴(kuò)大開放100條”中有不少舉措是我國(guó)對(duì)外開放承諾的具體體現(xiàn)。如不少金融開放措施的意向早在去年11月和今年4月就由時(shí)任財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀和新任央行行長(zhǎng)易綱在不同場(chǎng)合宣布過(guò)；大幅放寬汽車等交通工具準(zhǔn)入的措施也與我國(guó)去年11月宣布的開放意向相一致；2018版自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單也與之前提出的全國(guó)版負(fù)面清單類似。除了表述略有不同外，自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單比全國(guó)版還要短，反映出自貿(mào)區(qū)在外資準(zhǔn)入方面比區(qū)外更進(jìn)一步，更加開放。

第四，強(qiáng)調(diào)了開放措施與“一帶一路”與“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的互動(dòng)。上海的改革開放不是一城一地的開放，而是主動(dòng)結(jié)合國(guó)家開放戰(zhàn)略，發(fā)揮“一帶一路”橋頭堡和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”龍頭的作用。比如，100條開放措施中有4條面向“一帶一路”國(guó)家，其中3條屬于金融開放，1條屬于平臺(tái)開放（技術(shù)合作）；第27條明確要將自由貿(mào)易賬戶推廣到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)區(qū)的措施已引起相關(guān)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的高度重視和熱烈歡迎。

第五，倡導(dǎo)“國(guó)際化、法治化、便利化”的營(yíng)商環(huán)境。“擴(kuò)大開放100條”第五部分“營(yíng)商環(huán)境”中的10條舉措，按之前通常的提法就是“政府職能轉(zhuǎn)變”。雖然兩種提法的含義大同小異，但卻有著實(shí)際意義上的明顯區(qū)別。前者更可能出現(xiàn)政府各職能部門各自為政、碎片化的改革，而后者以世界銀行“國(guó)際營(yíng)商環(huán)境指數(shù)”作為評(píng)估體系，更容易從企業(yè)角度出發(fā)，評(píng)估改革成果，從而倒逼政府各部門在改革與開放中注意相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)綜合配套。

2018年注定是不平靜的一年，在單邊主義與多邊主義的碰撞下，心懷建設(shè)五個(gè)國(guó)際化目標(biāo)的上海在深化開放中的舉措無(wú)疑會(huì)引起國(guó)內(nèi)外的廣泛注意。“擴(kuò)大開放100條”向世人展示了上海擁抱全球化的決心，而接下來(lái)盡快落實(shí)這100條才能真正給世人以中國(guó)堅(jiān)持全球化的信心。因此，“時(shí)不我待”成為關(guān)注上海開放與發(fā)展的有識(shí)之士的共同心聲。