上周，上海有兩件大事。一件是上海“兩會(huì)”召開(kāi)；一件是年初啟動(dòng)的“大調(diào)研”即將滿月。

“兩會(huì)”會(huì)場(chǎng)，與會(huì)代表、委員熱議改革、開(kāi)放、創(chuàng)新——自貿(mào)區(qū)、科創(chuàng)、社會(huì)治理、長(zhǎng)三角一體化……會(huì)場(chǎng)外，圍繞這些話題開(kāi)展的大調(diào)研正在全市緊鑼密鼓進(jìn)行。

2018是上海“調(diào)研年”。上海的領(lǐng)導(dǎo)干部都在深入基層一線、深入群眾，了解情況、找準(zhǔn)瓶頸、解決問(wèn)題。這場(chǎng)“不忘初心、牢記使命，勇當(dāng)新時(shí)代排頭兵、先行者”的大調(diào)研，將為期一年。

調(diào)查研究是“謀事之基、成事之道”。上海這場(chǎng)規(guī)?？涨暗拇笳{(diào)研，所謀為何？上海市委書(shū)記李強(qiáng)釋放的強(qiáng)烈信號(hào)是，為了“改革開(kāi)放再出發(fā)”。

1月2日，新年首個(gè)工作日，李強(qiáng)到上海虹橋商務(wù)區(qū)調(diào)研，并主持召開(kāi)“進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放”座談會(huì)，他認(rèn)為，上海有今天的發(fā)展，依靠的是改革開(kāi)放，下一步發(fā)展要繼續(xù)深化改革開(kāi)放。要全面貫徹黨的十九大精神，按照習(xí)近平總書(shū)記“將改革進(jìn)行到底”的指示要求，深入貫徹十一屆市委三次全會(huì)精神，“堅(jiān)定‘改革開(kāi)放再出發(fā)’的信心和決心，堅(jiān)定不移做深做透改革開(kāi)放這篇大文章，努力在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破，以優(yōu)異成績(jī)迎接改革開(kāi)放40周年。”

上海大調(diào)研的序幕就此拉開(kāi)。

“真找問(wèn)題”和“找真問(wèn)題”

　　上海市委書(shū)記李強(qiáng)在虹橋商務(wù)區(qū)調(diào)研。 圖/陳正寶攝

此次大調(diào)研沒(méi)有預(yù)設(shè)主題，要領(lǐng)導(dǎo)干部到基層去“真找問(wèn)題”，“找真問(wèn)題”。

2017年11月15日，李強(qiáng)主持履新后第一次區(qū)、大口黨委書(shū)記季度工作會(huì)議。他力推大興調(diào)查研究之風(fēng)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，最終解決實(shí)際問(wèn)題。

此后，李強(qiáng)不斷談到大調(diào)研，反復(fù)提及“問(wèn)題意識(shí)”。“要關(guān)注老百姓生活和企業(yè)發(fā)展遇到的問(wèn)題，關(guān)注政策制定和工作推進(jìn)落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題”。而李強(qiáng)自己的數(shù)次調(diào)研，也都圍繞問(wèn)題展開(kāi)，所問(wèn)、所思直指發(fā)展難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。

把問(wèn)題曬出來(lái)，不怕面子上不好看？在上海決策層看來(lái)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題恰是掌握基層真實(shí)情況、謀求新作為最直接的方式，是尋找發(fā)展機(jī)遇、找準(zhǔn)工作發(fā)力點(diǎn)的重要突破口。

“真找問(wèn)題”“找真問(wèn)題”成了調(diào)研重點(diǎn)。

專門為大調(diào)研而設(shè)立的微信公號(hào)“上海大調(diào)研”，被網(wǎng)友親切稱為“小研”。“小研”一直追蹤著干部調(diào)研蹤跡，直播大調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題過(guò)程。自留地配置、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、蔬菜保護(hù)區(qū)管理等等問(wèn)題怎么解，地段醫(yī)院“配藥難”如何破……這些問(wèn)題都被擺上微信平臺(tái)，和民眾“零距離”討論。公號(hào)推出兩周來(lái)，“小研”也已收到了市民提出的各類建議1.4萬(wàn)余條，“小研”將網(wǎng)友留言分類篩選，按所涉領(lǐng)域@相關(guān)各區(qū)和委辦局，并將得到的反饋及時(shí)在公眾號(hào)上發(fā)布。“小研”還開(kāi)設(shè)了“書(shū)記手記”和“調(diào)研手札”，專題推送各級(jí)干部在大調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、感悟，既有對(duì)調(diào)研方法思考，也有對(duì)自身工作的反思。

上海大調(diào)研微信公號(hào)在“兩會(huì)”現(xiàn)場(chǎng)做起了“廣告”。 圖/上海大調(diào)研微信公號(hào)

過(guò)去，干部們怕將問(wèn)題擺上桌面?，F(xiàn)在，干部們下去調(diào)研，要求基層直接談問(wèn)題。

普陀區(qū)委書(shū)記曹立強(qiáng)在調(diào)研手記中寫(xiě)道：與群眾、企業(yè)溝通交流，每每提到困難，最常聽(tīng)到的是“這樣的問(wèn)題不知能不能講？”我們必須回答：“多大的問(wèn)題，多小的問(wèn)題，都能講！”

寶山區(qū)委書(shū)記汪泓不打招呼到楊行鎮(zhèn)大黃村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以前去調(diào)研，基層都說(shuō)挺好或者象征性提1個(gè)問(wèn)題，這一次，村里提了污水納管、村級(jí)經(jīng)濟(jì)等10個(gè)具體問(wèn)題。汪泓邊記邊回應(yīng)，現(xiàn)場(chǎng)解決3個(gè)，7個(gè)帶回去研究，目前已有6個(gè)問(wèn)題鎮(zhèn)里正在抓緊解決，1個(gè)涉及市里政策已上報(bào)有關(guān)部門。

大調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，很多是發(fā)展中的新問(wèn)題。上海市發(fā)改委調(diào)研組到郊區(qū)奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)、莊行鎮(zhèn)鄔橋敬老院調(diào)研，發(fā)現(xiàn)中心城區(qū)養(yǎng)老院“一床難求”，但遠(yuǎn)郊地區(qū)床位空置率較高。青村鎮(zhèn)敬老院床位空置率達(dá)55%，新增床位投入使用后，空置率將達(dá)72%?？罩迷蛏婕笆召M(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼方式、市區(qū)聯(lián)動(dòng)等等。市發(fā)改委表示，要進(jìn)一步深入調(diào)研，尋找解決之道。

“走下去就都是辦法”成流行語(yǔ)

　　地鐵人民廣場(chǎng)站試點(diǎn)分道安檢。 圖/上海軌交公安

李強(qiáng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)“坐在辦公室里都是問(wèn)題，走下去就都是辦法”，這句話成了大調(diào)研的流行語(yǔ)，點(diǎn)透了大調(diào)研的方式、方法和目的——一切從實(shí)際出發(fā)，真正沉入基層，因人制宜、因地制宜調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題最終是為了解決問(wèn)題。

今年1月，上海市公安局城市軌道公交總隊(duì)開(kāi)展軌道公交公安工作大調(diào)研。調(diào)研組深入全市387個(gè)地鐵站、744個(gè)安檢點(diǎn)，調(diào)研早晚高峰客流量及進(jìn)出站速度，希望在提升安全檢查水平的同時(shí)，保證進(jìn)出站效率。

“上海軌交有666公里，運(yùn)營(yíng)里程是世界第一，53%公交出行在軌交，平均每天客流量近1000萬(wàn)人。乘地鐵就是圖便捷，不能為了安檢犧牲通行效率，安全檢查和進(jìn)出站效率哪一個(gè)都不能少。”上海市公安局軌道公交總隊(duì)指揮處處長(zhǎng)王偉華說(shuō)。

近一個(gè)月的蹲點(diǎn)調(diào)研，軌交公安收集了744個(gè)安檢點(diǎn)早晚高峰期兩小時(shí)之內(nèi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：客流量多少，乘客中帶大包多少人、小包多少人，安檢習(xí)慣如何等等。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，軌交公安在世紀(jì)大道、人民廣場(chǎng)等22個(gè)車站試行大、小包分道安檢，在有條件的車站增添新科技裝備，設(shè)置快速通道。分道安檢車站過(guò)包率提升60%，大大縮短乘客進(jìn)站時(shí)間。

在嘉定，區(qū)委書(shū)記馬春雷一個(gè)月調(diào)研下來(lái)總結(jié)出一條，干什么事情，調(diào)研是把金鑰匙、是個(gè)傳家寶。坐在辦公室里苦思冥想出來(lái)的“藥方子”，是不是真有“藥性”，是不是能療傷止痛、藥到病除，還是要到群眾中去“把脈問(wèn)診”、到事件中去“臨床檢驗(yàn)”。

馬春雷調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)職工住宿“供需問(wèn)題”突出，雖已建立“政府保障、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)自建、鎮(zhèn)村補(bǔ)充”的住房租賃體系，但真正操作起來(lái)不簡(jiǎn)單。他計(jì)劃進(jìn)一步調(diào)查全區(qū)企業(yè)職工住宿問(wèn)題，了解全區(qū)到底還有多大剛性缺口，區(qū)級(jí)層面如何統(tǒng)籌考慮和逐步解決？在更大范圍摸清“缺口”、尋準(zhǔn)“入口”、找到“出口”。

為改革創(chuàng)新尋找“入口”，找到“出口”

　　楊浦翔殷路491弄小區(qū)的“大象樂(lè)園”。 圖/上海楊浦

在更大范圍摸清“缺口”、尋找“入口”、找到“出口”，正是上海大調(diào)研深層次的意義，通過(guò)對(duì)難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)的梳理，為政府改革創(chuàng)新、為制度創(chuàng)新，提供“入口”，找到“出口”。

大調(diào)研全程都建立問(wèn)題清單、措施清單、解決清單、制度清單，一方面，“事事有落實(shí)，件件有回音”；另一方面，把基層探索的有益經(jīng)驗(yàn)固化、提升、復(fù)制，研究普遍性問(wèn)題的解決思路，有的放矢，形成有效制度供給。

楊浦區(qū)針對(duì)街鎮(zhèn)在社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)及管理方面的短板，借鑒同濟(jì)大學(xué)師生參與社區(qū)“微更新”做法，首創(chuàng)“社區(qū)規(guī)劃師制度”，和同濟(jì)開(kāi)展區(qū)校合作，聘請(qǐng)12位同濟(jì)學(xué)者為社區(qū)規(guī)劃師，將專業(yè)力量引入老舊小區(qū)改造和更新，做好社區(qū)品質(zhì)把控。

松江區(qū)大調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批存在五個(gè)方面瓶頸，包括審批環(huán)節(jié)過(guò)多，審批周期較長(zhǎng)，職能部門以批代管等。區(qū)里組織現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、座談會(huì)、專題會(huì)，一個(gè)一個(gè)問(wèn)題“過(guò)堂”討論，一個(gè)一個(gè)環(huán)節(jié)研究整改，將盡快出臺(tái)“G60科創(chuàng)走廊”產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目“零距離”綜合審批制度改革方案，力爭(zhēng)將政府審批權(quán)力放到離企業(yè)最近的地方。

去年底的上海十一屆市委三次全會(huì)上，李強(qiáng)談到2018年四個(gè)工作著力點(diǎn)，將“突出制度供給”列在第二位，“我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最缺的是不是資本、人才，而是制度供給。只有通過(guò)有效的制度供給，把新的要素引入原有的制度體系、政策體系、工作體系，實(shí)現(xiàn)新的組合，提供一整套更加完善、更加優(yōu)質(zhì)的制度保障，才能充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。”

優(yōu)質(zhì)制度從哪里來(lái)？來(lái)自對(duì)基層的深入洞察，來(lái)自對(duì)未來(lái)發(fā)展的充分預(yù)見(jiàn)。用崇明區(qū)委書(shū)記唐海龍的話來(lái)講，跑遍所有的村鎮(zhèn)、企業(yè)，去現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，這只是走好大調(diào)研“最先一公里”，更重要的是，要反思哪些是全區(qū)面上的共性問(wèn)題，哪些是我們可以解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題，哪些是我們已經(jīng)有了政策但卻沒(méi)有起到很好效果的問(wèn)題？使我們的政策舉措更加貼近企業(yè)需求、符合群眾需要，是大調(diào)研要跑贏的“最后一公里”。

調(diào)研方法在變，干部思路也在變

手機(jī)上的“社區(qū)通”是寶山區(qū)大調(diào)研線上平臺(tái)。圖/上海大調(diào)研微信公號(hào)

大調(diào)研本身是一場(chǎng)改革，調(diào)研方法、調(diào)研路徑在變，干部作風(fēng)也在改變。

1月2日，金山區(qū)委書(shū)記趙衛(wèi)星在金山工業(yè)區(qū)開(kāi)了一場(chǎng)“不打招呼”的座談會(huì)。“我接到通知時(shí)已是放假前的晚上，就問(wèn)我有沒(méi)有空，書(shū)記請(qǐng)大家談?wù)勂髽I(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題。”上海凱茂生物醫(yī)藥有限公司總經(jīng)理戴素霞說(shuō)，“以前，這類座談會(huì)都很早就安排，內(nèi)容也會(huì)提前溝通。”

座談會(huì)上，大家一個(gè)問(wèn)題接一個(gè)問(wèn)題拋出，有些當(dāng)場(chǎng)得到解決，一時(shí)辦不了的，區(qū)里則明確責(zé)任人，不推諉扯皮。戴素霞感慨，座談會(huì)“夠坦誠(chéng)、夠敞亮”。

金山區(qū)將大調(diào)研與原有的制度化群眾工作體系相結(jié)合，比如“三訪四步工作法”，領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系走訪、黨員干部上門家訪、基層黨員就地察訪，暢通民意渠道；通過(guò)收集意見(jiàn)、分析樹(shù)立、研究解決、信息反饋，規(guī)范化解問(wèn)題流程。“大調(diào)研不是一陣風(fēng)，機(jī)關(guān)干部要時(shí)時(shí)刻刻做有心人，把大調(diào)研作為一種工作方法、工作狀態(tài)，最后形成一種工作自覺(jué)、工作習(xí)慣。” 趙衛(wèi)星表示。

上海將大調(diào)研納入干部績(jī)效考核，并作為年度基層黨建工作責(zé)任制檢查和基層黨建述職評(píng)議考核的一項(xiàng)內(nèi)容，干部提拔、晉升和獎(jiǎng)懲，也要看大調(diào)研搞得實(shí)不實(shí)。上海希望，大調(diào)研革新的不僅是聯(lián)系群眾的工作方法、工作作風(fēng)，還有干部思維。

去年底，上海十一屆三次市委全會(huì)，李強(qiáng)脫稿談了星巴克烘培中心案例，為有關(guān)部門的審批創(chuàng)新點(diǎn)贊。這家坐落在南京西路繁華商業(yè)街上的烘焙中心，集咖啡烘焙、生產(chǎn)、包裝、煮制為一體，它是咖啡生產(chǎn)車間，也是餐飲和商店，還是“網(wǎng)紅”旅游景點(diǎn)——開(kāi)業(yè)以來(lái)，很多人在寒風(fēng)中排隊(duì)等候入場(chǎng)，就是為了一睹“咖啡工廠”生產(chǎn)流程。這么多業(yè)態(tài)集中在一個(gè)項(xiàng)目上，行業(yè)審批沒(méi)有先例可循，上海食藥監(jiān)局通過(guò)深入調(diào)研和一系列技術(shù)研究、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為新業(yè)態(tài)打開(kāi)大門，制定了《上海市焙炒咖啡開(kāi)放式生產(chǎn)許可審查細(xì)則》，讓類似業(yè)態(tài)在上海的審批和事后監(jiān)督都有了法律依據(jù)。

新情況、新問(wèn)題、新需求層出不窮的時(shí)代，固守老觀念、舊制度，就會(huì)錯(cuò)失新機(jī)遇。在聽(tīng)實(shí)話、察實(shí)情中問(wèn)需問(wèn)計(jì)，在解決問(wèn)題、化解矛盾中及時(shí)創(chuàng)新，立足“改革開(kāi)放再出發(fā)”的上海大調(diào)研，正謀求新時(shí)代的新氣象、新作為。

（人民日?qǐng)?bào)中央廚房·大江東工作室 郝洪）