瓶頸凸顯

單兵突進無法涉過改革深水區(qū)，如何撕開突破口？

王靖的辦公室在浦東新區(qū)政府辦公樓第二十層，天氣好時能看到遠處的陸家嘴——上海自貿(mào)區(qū)金融片區(qū)的核心區(qū)域。2014年2月，她從上海市政府機關處級崗位上提任上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任，一年半后任浦東新區(qū)副區(qū)長。那段自貿(mào)區(qū)初創(chuàng)的日子讓她難忘。

在第十二層樓辦公的另一位副區(qū)長管小軍，更牽掛川沙新鎮(zhèn)。2014年6月，時任浦東新區(qū)發(fā)改委主任的他，調任川沙新鎮(zhèn)黨委書記，走出機關去讀懂基層。

這兩位70后，都是2013年在上海市委一號課題“選拔培養(yǎng)年輕干部”調研中脫穎而出的后備干部。

改革千頭萬緒，“一號課題”為何聚焦“年輕干部”？

2012年底，上海市委調研發(fā)現(xiàn)，1931名市管干部，55歲以上占50.6%，意味著5年內(nèi)一半以上面臨退崗退休；45歲以下的正職僅占3.6%，副職也只有13.8%。

“很多局、處級干部缺乏基層經(jīng)歷。市委換屆，找各方面優(yōu)秀的年輕干部很難。”上海市委組織部副部長鄭健麟回憶道。

中央巡視組當時給上海反饋的一條重要意見，也是年輕干部培養(yǎng)選拔問題。

不僅人才告急，步入改革深水區(qū)的上海，面臨一系列挑戰(zhàn)：

2012年，上海GDP首次突破2萬億元，常住人口連續(xù)19年負增長后再次正增長，達2380萬，土地、環(huán)境、安全壓力不斷增加；

這一年，許多小人物的故事引發(fā)關注：市民秦嶺給市委領導寫信，訴說身為退休工人的父親患癌就醫(yī)種種艱辛；一些外地速成雞流入快餐店，輿論和消費者追問食品安全監(jiān)管責任……

轉型發(fā)展深層次矛盾集中爆發(fā)，2012年市政府工作報告寫道：社會結構快速變化，平衡協(xié)調各方面利益關系難度越來越大；特大型城市的物價上漲、食品安全、收入分配、養(yǎng)老服務等民生問題更為復雜……

瓶頸凸顯，怎么破？

到基層去

撲下身子尋找真問題，決策才能接地氣、有底氣

深入基層調研，是上海市委推進重點工作的傳統(tǒng)。

“要讓基層一線的干部群眾暢所欲言，順耳的要聽，刺耳的也要聽。了解真問題，才能抓住解決問題的關鍵。”中共中央政治局委員、上海市委書記韓正說。

“一號課題”的選題均來自基層調研，解決問題的路徑也是調查研究，既搞清楚改革要解決什么問題，又從基層和群眾中尋找解決問題的辦法，通過凝聚改革共識形成改革合力。

“選拔培養(yǎng)年輕干部”課題將大調研作為干部選拔新方法，分兩批選派20個調研組，深入機關、企事業(yè)單位、基層一線等180多家單位，地毯式摸排，與1.66萬余人次談話，發(fā)現(xiàn)一大批原來不在組織視野內(nèi)的優(yōu)秀年輕干部，突破了原有機制的局限性。

2015年“一號課題”是“加快科創(chuàng)中心建設”。早在2014年6月，上海市4套班子已組織到政府部門、區(qū)縣、高校、科研院所和企業(yè)開展一系列專題調研。“半年理清一個重要思路：加快科創(chuàng)中心建設，政府擔當什么角色？”上海市科技工作黨委書記劉巖介紹說。調研形成兩個專題報告，最終推出加快建設具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的“22條意見”。

“創(chuàng)新社會治理”課題確立之初，上海市委集中了41名同志組成4個調研組，走訪152個街鎮(zhèn)、228個村居，座談訪談4700多人，歷時4個月，找準了基層治理癥結所在。調研組還在延吉街道發(fā)現(xiàn)了一個“好東西”——睦鄰中心。

2010年，延吉街道以政府購買服務方式，委托知行社工師事務所，整體托管第一睦鄰中心——涵蓋居委會、用餐中心、黨員服務中心、親子園等。短短幾年，10多家社會組織每年服務居民5萬余人次。

“政府花錢不多，百姓卻有了獲得感。”時任楊浦區(qū)委副書記唐海東回憶道，“居委會未必做得了的養(yǎng)老等問題，社會組織接手，做得好不好，有一套評價機制，還和收入直接掛鉤。”目前，睦鄰中心在楊浦區(qū)發(fā)展到52個。

激發(fā)居民自治，引入社會組織參與治理——延吉街道調研成果，被寫入市委社區(qū)治理“一號課題”的“1+6”文件。

謀勢在先

用調研得來的底氣，找準中央要求與上海發(fā)展結合點

2013年到2016年，上海每年推出的“一號課題”，都事關改革發(fā)展大局，既撬動一個領域的變革，更帶來全方位創(chuàng)新突破。

“市委選擇‘一號課題’必須綜觀大勢、立足大局，將中央要求和上海實際、解決當前突出問題和謀劃長遠發(fā)展緊密結合。”上海市委副書記尹弘說。

“要建成有全球影響力的科創(chuàng)中心，需要長期積淀，不能‘大躍進’。”上海市科委主任壽子琪說。

上海不是不要速度?？苿?chuàng)中心要有全球影響力，得拿出“國家隊”的實力擔當——上海加速打造世界級基礎研究平臺，2016年2月張江綜合性國家科學中心獲批，才一年便匯聚世界科技前沿的諸般利器：超強超短激光實驗裝置、軟X射線自由電子激光用戶裝置、活細胞結構與功能成像平臺等頂級大科學裝置，當年立項、當年開工，“上海速度”不含糊。

加快科創(chuàng)中心建設著力點，更落子改革體制機制、營造鼓勵科創(chuàng)環(huán)境。

上海加快建設科創(chuàng)中心“22條意見”出臺這一年，中科院上海藥物所爆出“大新聞”——15項新藥研發(fā)成果成功轉讓，合同總額超8億元，達到前5年科研成果轉化總額；5個化學新藥獲臨床批件。

這歸功于體制機制改革提速。論文導向被扭轉了，獲臨床批件團隊可獲高級職稱評審名額，獲新藥證書更獎勵2個正高、4個副高名額。成果收益按“5∶2∶3”比例分配：收益七成歸團隊，其中五成獎給發(fā)明人，兩成給予團隊進行后續(xù)研發(fā)，剩下三成“反哺”所里。

新藥研發(fā)期人員變動怎么辦？“世襲制”讓大家安心：一位退休近10年的老教授，當年參與的新藥研究成功轉化后，她仍拿到一大筆獎勵。

“做藥周期長、花錢多、風險大。治療老年癡呆，全球14年沒出新藥，1000億美元砸進去，失敗率99.6%。我們正研究一系列治療老年癡呆的藥，有的進入三期臨床研究了。”副所長葉陽說，“我們都希望造福人類，激勵機制就要激發(fā)這一正能量。”

核心是人

基層組織從抓經(jīng)濟建設轉為公共服務，增加群眾獲得感

葉陽們的期許，也是“一號課題”愿景——把深化改革、推動發(fā)展和增強群眾獲得感緊密結合。

2014年，社會治理創(chuàng)新成了“一號課題”，讓“基層增能力、組織有活力、群眾得實惠，讓基層干部眼睛為之一亮，更要讓基層群眾眼睛為之一亮”。

基層社會治理變革，關鍵要讓街道工作重心從經(jīng)濟轉到公共服務。大調研后提出：取消街道招商引資功能。

一石激起千層浪。

“壓力大?。〗?jīng)濟上不去，拿什么服務群眾？”唐海東說。楊浦區(qū)在上海中心城區(qū)中面積最大、人口最多，十多年前經(jīng)濟墊底，近幾年爭到中游，和大力招商引資分不開，街道招商引資比重占全區(qū)1/3。

不改革，街道哪有精力抓公共服務？

楊浦區(qū)咬牙取消十余個街道招商引資功能，500多名街道招商人員，約1/3整合到區(qū)級招商團隊，街道則為落地企業(yè)提供全方位精細化服務。

區(qū)級層面統(tǒng)籌，避免街道同質化競爭，提高了招商效率。2016年，楊浦區(qū)新引進注冊資本492.6億元，同比增長128.9%；新引進注冊資本5000萬元以上企業(yè)291戶，同比增長341%；新引進企業(yè)貢獻區(qū)級稅收3.41億元。

街道不再為掙錢操心，運轉經(jīng)費由區(qū)級財政通過預算全額保障，工作重心轉移到公共服務、公共管理、公共安全，創(chuàng)新能力泉涌：全區(qū)52個睦鄰中心成為百姓會所，微信鄰里平臺拉近街道、社區(qū)和居民距離，87個“兩新”（新經(jīng)濟組織和新社會組織）黨建工作品牌服務6000多家創(chuàng)業(yè)企業(yè)……

“創(chuàng)新社會治理”，讓全市4000多名符合條件的居民區(qū)書記進入事業(yè)編制或享受事業(yè)編待遇，4.3萬名基層人員納入首批社區(qū)工作者隊伍，城管等部門執(zhí)法管理下沉，4000多家社會組織“活”了。

上海市長應勇強調，基層基礎工作是否加強、群眾關注問題是否解決，是工作成效的衡量標準。

衡量成效的大考很快到來。

2016年，上海禁燃煙花爆竹，街道成了主陣地，告知書由居委會一一送進千家萬戶；除夕、元宵夜，街道干部、社區(qū)志愿者和民警一起值守，不少居委會設置煙花爆竹回收點，“禮品換煙花爆竹”，或提供電子爆竹——2016年、2017年春節(jié)期間，上海外環(huán)內(nèi)“零燃放”令人驚喜。

留下什么

“一號課題”永遠在路上，改革路徑可復制、可推廣

從“創(chuàng)新社會治理”1+6文件，到加快建設科創(chuàng)中心“22條意見”，從“史上最嚴”交通法規(guī)，到促進科技成果轉化條例呼之欲出，“一號課題”帶來諸多制度創(chuàng)新，及時有效固化了改革成果。

“一號課題”按年度推進，課題了結并非改革結束。改革突破最艱難的瓶頸后，正向縱深延展。

政府部門必須自我革命。權力、任務下沉基層，街道權力大了、可調動資源多了，新的問題又來了：過去，基層和“條”上有沖突，現(xiàn)在出現(xiàn)了和“塊”的矛盾。韓正有針對性地指出，“市區(qū)條線部門眼睛要進一步向下，工作進一步向居村靠攏、對標，更好適應基層體制機制和職能變化，把好街鎮(zhèn)事務準入關，將基層負擔切實減下來。”

改革要持續(xù)、長效，必須依法依規(guī)。閔行區(qū)摸排違法用地、違法建筑等“五違”問題，僅稅收一項，會影響上百億元。牽涉利益面太廣，拆得動嗎？

那就先拆黨員干部的！閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)曬出干部家庭違法建筑統(tǒng)計表，1770名公職人員中，398人有違法建筑。不肯拆，就依法依規(guī)強制拆除，還要從嚴問責。

拆違從此勢如破竹。2016年，閔行區(qū)完成全年拆除1000萬平方米違建任務。

“一號課題”引發(fā)改革的乘數(shù)效應。

區(qū)域環(huán)境綜合整治再接再厲、乘勢而上，預計今年繼續(xù)拆除違法建筑5000萬平方米以上，并與郊區(qū)中小河道治理、環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)整治結合起來，讓天更藍、水更清、環(huán)境更整治。

張江高科技園區(qū)運行8年的上海光源國家重大科學工程，接待用戶3萬多人次，發(fā)表論文3200多篇；當今全球生命科學領域首個綜合性大科學裝置——國家蛋白質科學研究（上海）設施，吸引國內(nèi)外1.3萬多人次科學家，開展2000多項重大研究。一個沖擊科技前沿的創(chuàng)新生態(tài)氛圍正在形成。

寶山區(qū)委組織部長李峻正計劃區(qū)里的“年輕干部大調研”，“全區(qū)714名處級干部，平均年齡50歲，80后僅13人”，他著急。47歲的李峻也是2013年“一號課題”選拔上來的干部。他和王靖、管小軍們一起，正接過改革接力棒……

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