今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)提出，希望上海在全面從嚴(yán)治黨上有新作為。1921年7月，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會在上海舉行。在這座有著光榮歷史的大都市，黨的建設(shè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，創(chuàng)新探索永不止步。各級黨組織和廣大黨員是引領(lǐng)各項(xiàng)事業(yè)前進(jìn)的核心力量，黨建則是城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動(dòng)力之源。
中共中央政治局委員、上海市委書記韓正強(qiáng)調(diào)，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量在基層，必須始終夯實(shí)基層基礎(chǔ)。上海全市基層黨建工作要不斷適應(yīng)新形勢、新變化，解決新問題。始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、創(chuàng)新實(shí)踐，不斷探索具有超大城市特點(diǎn)的基層黨建工作新路。切實(shí)做到組織有活力、黨員起作用、群眾得實(shí)惠。
區(qū)域黨建：“同心圓”圈出共治大格局
從社會管理到社會治理，一字之差的距離，體現(xiàn)出上海正形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的共治格局。區(qū)域化黨建工作機(jī)制如同“同心圓”，黨的組織和廣大黨員是“圓心”，聚集了資源、搭建了平臺，再借助社會組織的專業(yè)化力量，社區(qū)多元共治有了新活力。
“首先要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)”。徐匯區(qū)社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任黃琴說，區(qū)域化黨建能夠把原來沒法聚攏的優(yōu)勢資源拉在一起，共同為社區(qū)居民謀福利。
上海南站隸屬徐匯區(qū)漕河涇街道，匯集了鐵路、高架、地鐵、長途客運(yùn)等交通功能，黑車、黑旅館、黑中介等現(xiàn)象一度相當(dāng)嚴(yán)重。為解決南站地區(qū)治理難題，漕河涇街道、南站管委辦依托區(qū)域化大黨建格局，充分利用街道行政黨組、黨建促進(jìn)會等平臺，積極動(dòng)員各方力量共同參與治理，東蕩小區(qū)降噪工程，正南小區(qū)、羅城小區(qū)居民自治整治群租，金牛小區(qū)門禁改造抑制地下小旅館等難題逐一破解。
上海市閔行區(qū)江川街道是個(gè)大廠、高校、園區(qū)集聚的地方。在區(qū)域化大黨建的格局下，不相隸屬單位之間的藩籬和阻隔被打破，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、合作共贏。
江川路街道黨工委書記王文輝告訴《瞭望》新聞周刊記者，黨工委與區(qū)域單位共同建立了“雙清單、雙認(rèn)領(lǐng)”制度，推出“服務(wù)”和“需求”兩張清單，2016年有96個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了雙向合作，2017年的合作項(xiàng)目預(yù)計(jì)達(dá)到110個(gè)。同時(shí)，大家一起做實(shí)“雙報(bào)告、雙報(bào)到”機(jī)制，把社區(qū)鄰里中心等作為在職黨員到社區(qū)報(bào)到、認(rèn)領(lǐng)公益崗位的新平臺，也邀請駐區(qū)單位在區(qū)域聯(lián)席會議上作履行社會責(zé)任的年度報(bào)告。
在上海的社會治理實(shí)踐中，黨建是引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新貫穿始終的一根“紅線”。“‘紅線’理念表現(xiàn)在幾個(gè)方面：黨建‘紅線’是基層社會治理的底線，保證基層創(chuàng)新走在正確的道路上；黨建‘紅線’是基層社會治理的基準(zhǔn)線，黨建體系為社區(qū)治理提供發(fā)展基準(zhǔn)和框架，黨組織體系成為基層治理的支撐結(jié)構(gòu)和內(nèi)在骨架；黨建‘紅線’是基層治理的資源供給線，基層黨組織提供社區(qū)公共權(quán)威，發(fā)揮資源匯聚和協(xié)調(diào)治理行為的重要功能。”上海交通大學(xué)中國城市治理研究院研究員彭勃說。
區(qū)域化黨建，為社區(qū)居民提供了豐富的服務(wù)?！恫t望》新聞周刊記者在上海市靜安區(qū)黨建服務(wù)中心開出的“五星鋒匯”4月活動(dòng)預(yù)告和服務(wù)菜單中看到，從黨課到公益活動(dòng)，從誦讀大賽到交友沙龍，從展覽到電影……區(qū)內(nèi)各街道、社區(qū)的黨建服務(wù)中心開出的“清單”里，活動(dòng)數(shù)目近50種。黨建“沉”到居民生活中，拉近了與居民的距離。
居民也從區(qū)域化大黨建的平臺上收獲了更多展示自己、獲得成就感的機(jī)會。夏馨是中國商飛客服有限公司的一名員工，一名“新上海人”。她畢業(yè)于中國音樂學(xué)院，加入大飛機(jī)事業(yè)后，成為一名專職團(tuán)干部，工作上常和閔行區(qū)的黨建工作打交道。
一次研討會上，主持人征集大家的特長，參與社區(qū)服務(wù)。夏馨講出自己做志愿者音樂老師的心愿。“兩天后，吳涇社區(qū)的鄰里中心就邀請我去社區(qū)教授音樂課程”。在鄰里中心的工作室、教室中，夏馨看到了自己的“學(xué)生”，有剛剛?cè)雽W(xué)的幼童，也有古稀之年的爺爺奶奶……居民抱著對音樂的興趣而來，夏馨也利用自己的專業(yè)知識講授樂理、舞臺表演……
除了音樂課，區(qū)域化黨建帶來的“紅色經(jīng)典誦讀”比賽、走進(jìn)中小學(xué)介紹大飛機(jī)的研制過程和航空知識等活動(dòng)，也讓夏馨和同事們感到“自己的特長有了用武之地，自己的‘八小時(shí)之外’更有價(jià)值”。
基層黨建：服務(wù)群眾“最后一公里”
“大上海”不斷打磨接地氣的黨建“小站點(diǎn)”，黨建與黨員群眾的距離不斷拉近，基層黨建服務(wù)的脈搏跳動(dòng)愈發(fā)有力。
近年來，上海黨建服務(wù)持續(xù)向基層延伸。截至2016年底，上海已建立居村黨建服務(wù)站和建在樓組、宅基地等工作、生活單元的黨建服務(wù)點(diǎn)3700余個(gè)。這樣的黨建陣地，為黨員在基層切實(shí)服務(wù)居民群眾提供了平臺。
上汽集團(tuán)退休職工孫海龍是一位30年前入黨的“老黨員”，也是奉賢區(qū)海灣鎮(zhèn)世茂小區(qū)的“人氣黨員”。去年8月起，奉賢區(qū)在宅基、樓道、街面等區(qū)域建起“黨建微家”，孫海龍就被推選為小區(qū)67號樓道的“微家掌門人”。
如何擦亮“黨員”這張名片，為樓道里的新上海人、外籍人士、土生土長的奉賢人做好服務(wù)？孫海龍把自己的聯(lián)系方式印成小卡片發(fā)給樓道里的每戶居民，并組建樓道“黨建微家”家委會。重新布置了樓道底樓近40平方米的公共區(qū)域，亮出黨旗，開辟議事角，號召樓道內(nèi)的6名黨員每人作出一句承諾并上墻公示，主動(dòng)接受小區(qū)居民的監(jiān)督。
“‘黨建微家’就像我們的黨旗一樣，有強(qiáng)大的凝聚力和向心力，把我們居民聚在了一起。”孫海龍說道，黨員在身邊，讓“有困難找黨員”成為居民“下意識”的習(xí)慣。
艾冬紅是上海市閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)美鄰苑小區(qū)的一名黨小組長。她把自己比作黨委、政府聯(lián)系居民群眾的“神經(jīng)末梢”、溝通服務(wù)居民群眾的“超導(dǎo)體”，專注于在社區(qū)中解決矛盾、解決問題。
在小區(qū)“五違整治”的工作中，艾冬紅甘做“老舅媽”，挨家挨戶上門做群眾工作。“白天做鄰居小方的思想工作，晚上去老謝家解釋政策。”對于小區(qū)的“刺頭”居民，艾冬紅還把他們吸引到團(tuán)隊(duì)中，引導(dǎo)他們打開心扉、解開心結(jié)。
艾冬紅把自己當(dāng)成一名“勤務(wù)兵”。在居民區(qū)黨總支的牽頭下，用黨建將各類資源和力量牢牢凝聚在一起。把文藝節(jié)目送進(jìn)敬老院、消防中隊(duì)等聯(lián)建單位，把收藏沙龍開進(jìn)涉外小區(qū)，外籍友人面對獨(dú)具中華特色的收藏展品豎起大拇指直說“Good！”
如今，這樣“有溫度”的黨建服務(wù)站點(diǎn)在上海遍地開花。嘉定區(qū)通過推動(dòng)政治學(xué)習(xí)進(jìn)宅基、組織生活進(jìn)家門，“就近”“就便”開設(shè)黨員學(xué)習(xí)“微課堂”，讓黨員不出居村、不出樓組、不出宅基就能參加學(xué)習(xí)和活動(dòng)；在楊浦區(qū)，居民區(qū)黨總支把服務(wù)站作為黨員教育管理服務(wù)的主陣地，部分服務(wù)站開設(shè)“小符號大品牌”項(xiàng)目，對黨員參與組織生活、參與公益活動(dòng)、繳納黨費(fèi)等情況進(jìn)行管理。
“星羅棋布、星星之火”，正是上?；鶎狱h建的大趨勢。“零距離、嵌入式、接地氣”的居村黨建服務(wù)站點(diǎn)日益成為基層黨建的第一線陣地，成為基層黨組織和黨員開展活動(dòng)、發(fā)揮作用的根據(jù)地，也越來越成為上海黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的一抹亮色。
國企黨建：行穩(wěn)致遠(yuǎn)“定盤星”
上海是國資國企重鎮(zhèn)。2016年，上海國企交上了一份好于預(yù)期的成績單：實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入3萬余億元、利潤總額約3000億元。這份成績單的背后，離不開堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)這一制度優(yōu)勢的支撐。
截至去年年底，上海市國資委系統(tǒng)共有各級基層黨組織1.4萬個(gè)、20.1萬名黨員，分別占全市黨組織和黨員總量的14.5%、10%。黨的十八大以來，國企改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期。上海貫徹中央要求，將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)作為“定盤星”、“壓艙石”，融入國企發(fā)展的每個(gè)環(huán)節(jié)，確保國企改革健康推進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
2015年，上海久事集團(tuán)完成公司制改革，巴士集團(tuán)等直屬企業(yè)修訂公司章程，專門增加了“黨組織的設(shè)立和活動(dòng)”章節(jié)。上海機(jī)場集團(tuán)、化工院等在公司章程中明確了黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)等。這也意味著黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位已明確。目前，上海國資系統(tǒng)40余家市管企業(yè)正按照不同要求，結(jié)合實(shí)際，將黨建工作要求寫入公司章程。
黨的十八大以來，按照全面從嚴(yán)治黨的要求加強(qiáng)國企黨的建設(shè)，上海國企抓黨建、強(qiáng)黨建的氛圍更加濃厚。
“任何企業(yè)都必須有自己的精神核心。黨建工作是國企獨(dú)特的政治優(yōu)勢和傳家寶。”上海國際港務(wù)（集團(tuán)）股份有限公司黨委書記、董事長陳戌源說，近年來，上港集團(tuán)完善公司治理，不僅將黨建工作要求寫入公司章程，還在企業(yè)制度建設(shè)中明確了對黨組織參與企業(yè)重大事項(xiàng)決策的范圍。
目前，上海市管國有企業(yè)普遍建立了黨委會、董事會、經(jīng)理層三個(gè)議事規(guī)則相互配套的工作機(jī)制。46家市管企業(yè)、150家區(qū)管企業(yè)明確把黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，確保黨組織有效參與重大決策。
“黨委會在企業(yè)重大問題決策中發(fā)揮了重要作用。”久事集團(tuán)黨委工作部主任江濤說，對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、改革方案、年度預(yù)決算等，公司黨委會先行討論研究，提出意見和建議。去年，久事集團(tuán)黨委首次制定黨建工作年度重點(diǎn)任務(wù)分解表，通過年度工作會議、黨員代表大會等形式，與企業(yè)年度工作同步謀劃。
2015年，上海市委、市政府下發(fā)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)人員履職待遇、業(yè)務(wù)支出的有關(guān)規(guī)定。上海電氣集團(tuán)把文件相關(guān)內(nèi)容，分別修訂到公務(wù)用車、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、差旅費(fèi)用、通訊費(fèi)用等4項(xiàng)企業(yè)管理制度中，使文件內(nèi)容納入制度體系，進(jìn)入操作流程，有效確保文件執(zhí)行的剛性。
上海的國有企業(yè)，特別是公共服務(wù)類國企，企業(yè)黨委均通過黨建聯(lián)建等方式，履行國企的社會職責(zé)。比如，上海申通地鐵集團(tuán)有限公司是地鐵建設(shè)和運(yùn)營的責(zé)任主體。集團(tuán)創(chuàng)新黨建聯(lián)建模式，地鐵線路修到哪兒，黨建聯(lián)建就延伸到哪兒。目前，上海300多座地鐵運(yùn)營車站都與所在街道開展共建活動(dòng)。黨員擔(dān)任車站周邊環(huán)境整治志愿者，為文明環(huán)境創(chuàng)建出一把力。
浦東機(jī)場毗鄰祝橋鎮(zhèn)。機(jī)場閑置土地的開發(fā)和利用、周邊環(huán)境整治等成了上海機(jī)場集團(tuán)和祝橋鎮(zhèn)政府共同的管理難點(diǎn)。公司黨委與鎮(zhèn)政府聯(lián)系，通過開展中心組聯(lián)組學(xué)習(xí)等方式，梳理可以共同解決的問題和合作點(diǎn)，優(yōu)化浦東機(jī)場“空港社區(qū)”等，在春節(jié)等重要節(jié)慶時(shí)期開展“候機(jī)樓—社區(qū)”的聯(lián)合志愿行動(dòng)。
“兩新”黨建：因地制宜見活力
新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織，往往是最具活力的社會領(lǐng)域，也是黨建的新領(lǐng)域和新空間。在上海，以“支部建在樓上、黨建落到實(shí)處”為標(biāo)志，“兩新”組織黨建不斷創(chuàng)新完善，始終走在全國前列。
“兩新”組織是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，“兩新”黨建能級的提升推動(dòng)著“兩新”組織發(fā)展壯大。據(jù)上海市委組織部介紹，上海以園區(qū)黨建延伸黨建工作的寬度，以樓宇黨建提升黨建工作的高度，以社會組織黨建挖掘黨建工作的深度，想方設(shè)法讓“兩新”組織黨建網(wǎng)絡(luò)變得強(qiáng)韌。
截至今年2月底，上海正常運(yùn)營的實(shí)體性非公企業(yè)有10.4萬家建立了黨組織，正常運(yùn)營的社會組織有8000多家建立了黨組織。滬上“兩新”組織黨組織覆蓋率連年提升。
徐匯區(qū)虹梅街道轄區(qū)內(nèi)有企業(yè)2440多家，非公有制企業(yè)約占65%，從業(yè)人員近20萬人，大部分集中在漕河涇開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)把公共活動(dòng)空間、企業(yè)員工活動(dòng)空間、區(qū)域內(nèi)公益性機(jī)構(gòu)和園區(qū)商業(yè)配套等資源盤活，建立“500米”園區(qū)黨建服務(wù)圈?，F(xiàn)在，園區(qū)已有10個(gè)兼具園區(qū)黨建服務(wù)、企業(yè)服務(wù)和白領(lǐng)服務(wù)“三位一體”功能的公共空間。
漕河涇開發(fā)區(qū)還有O2O園區(qū)服務(wù)平臺，吸納著園區(qū)內(nèi)外的各類資源。白領(lǐng)和企業(yè)可以通過園區(qū)黨群網(wǎng)、App移動(dòng)客戶端、微信公眾號在線上進(jìn)行服務(wù)項(xiàng)目的個(gè)性化定制、在線預(yù)約、即時(shí)交互，隨后再轉(zhuǎn)入線下互動(dòng)。企業(yè)和白領(lǐng)之間互動(dòng)最多的話題莫過于公益。開發(fā)區(qū)通過“文化+公益”、“體育+公益”的跨界合作，引導(dǎo)黨員和白領(lǐng)參與公益活動(dòng)和社區(qū)服務(wù)，形成了“社區(qū)伙伴計(jì)劃”、園區(qū)午間“公益論壇”等品牌項(xiàng)目。
楊浦區(qū)則嘗試將“黨建引領(lǐng)”與“創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)”混搭。比如經(jīng)緯建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院黨總支建立BIM建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)共享平臺和黨建工作微平臺，既分享行業(yè)資源，也扶助眾多小微企業(yè)建立聯(lián)合黨支部。
過去單一身份的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，如今升級為“黨建+創(chuàng)業(yè)”導(dǎo)師。上海濟(jì)辰節(jié)能科技有限公司的張維勇，既是同濟(jì)科技園聯(lián)合黨支部書記導(dǎo)師，也是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。他不僅在推動(dòng)園區(qū)聯(lián)合黨支部建設(shè)上發(fā)揮著積極作用，還牽頭成立同濟(jì)大學(xué)學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)者聯(lián)盟，設(shè)立創(chuàng)業(yè)互助基金，扶助小微企業(yè)?，F(xiàn)在，楊浦區(qū)共有33位“黨建+創(chuàng)業(yè)”導(dǎo)師，帶動(dòng)136家小微企業(yè)發(fā)展。
共治格局中，社會組織的力量不容小覷。上海市社會工作黨委、市社會建設(shè)委員會辦公室就落實(shí)上海市委“創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”的成效所作的社會調(diào)查結(jié)果顯示，基層干部和居民對社會組織在基層治理中的作用充分認(rèn)同，對社會組織參與治理的成效總體滿意。
“兩新”組織黨組織書記是黨建的骨干成員。上海重視對他們的能力培育和隊(duì)伍建設(shè)，黨組織書記隊(duì)伍培訓(xùn)被列入市、區(qū)兩級黨校培訓(xùn)計(jì)劃；有的區(qū)建立起黨組織書記與機(jī)關(guān)干部“雙向掛職”制度；有的區(qū)建立了黨組織書記體檢制度、學(xué)習(xí)考察制度等關(guān)愛機(jī)制。
“兩新”組織正成為上海重要的“人才池”。上海不斷發(fā)掘社會組織領(lǐng)軍人物，幫助他們深度參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。全市登記注冊的社會組織中，52%的發(fā)起人由黨員擔(dān)任，36%的非黨員發(fā)起人成為“黨建之友”。已有78名社會組織骨干擔(dān)任市和區(qū)的“兩代表一委員”。
同時(shí)，全市70%的社會組織實(shí)行黨組織書記和負(fù)責(zé)人“雙肩挑”。市有關(guān)部門在全國組織干部學(xué)院、中國浦東干部學(xué)院等舉辦了15期書記培訓(xùn)班，培訓(xùn)社會組織黨組織書記2000多人次。
近年來，在不斷加強(qiáng)基層黨建的同時(shí)，上海堅(jiān)決按照中央要求，以永遠(yuǎn)在路上的恒心韌勁緊抓全面從嚴(yán)治黨。2015年起，上海在全國率先試點(diǎn)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，取得不俗成效，如今已開始逐步向全國推廣。
上海市委常委、紀(jì)委書記廖國勛說，上海各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須忠誠履行黨章賦予的職責(zé)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)標(biāo)本兼治，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，馳而不息糾正“四風(fēng)”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，維護(hù)好黨內(nèi)政治生態(tài)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
來源：《瞭望》新聞周刊
原標(biāo)題：一流黨建引領(lǐng)上海打造一流城市活力