記者 方卓然

編輯 彭朋

2025年5月28日，界面新聞從上海市人大獲悉，《上海市發(fā)展規(guī)劃條例》（以下簡稱《條例》）由上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議于表決通過，自2025年7月1日起施行。

作為上海市發(fā)展規(guī)劃編制實施的牽頭部門，上海市發(fā)展改革委副主任張忠偉對界面新聞?wù)f，這是一部全新的創(chuàng)制性立法，對于推進(jìn)上海市統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展規(guī)劃編制，保障發(fā)展規(guī)劃實施，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

作為地方立法，上海市人大財經(jīng)委主任委員曹吉珍表示，《條例》強(qiáng)化了發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，有助于保障規(guī)劃的科學(xué)制定和有效實施，還能固化實踐經(jīng)驗和解決實際問題。值得一提的是，《條例》制度層面加強(qiáng)了人大對規(guī)劃審查批準(zhǔn)和實施情況監(jiān)督。

“《條例》共六章40條，內(nèi)容務(wù)實、解渴管用?！睆堉覀ソ榻B說，此次發(fā)展規(guī)劃立法特點(diǎn)鮮明，主要有全體系、立體化構(gòu)建本市統(tǒng)一規(guī)劃體系，全周期、全鏈條明確規(guī)劃管理要求，全方位、多視角匯聚各方智慧三個特點(diǎn)。

具體來說，“發(fā)展規(guī)劃的研究編制和落地實施不是單靠一個規(guī)劃，而是一個規(guī)劃集合?！睆堉覀ソ庾x說，《條例》第二章第八條至十二條，對規(guī)劃體系、規(guī)劃協(xié)同進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

比如，《條例》第九條明確“本市健全國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實機(jī)制，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實施支撐作用，加強(qiáng)各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃合力”。

張忠偉進(jìn)一步指出，上海市“十五五”規(guī)劃就是一個“1+46+16”的規(guī)劃體系，“1”即根據(jù)市委“十五五”規(guī)劃《建議》編制形成的規(guī)劃《綱要》，“46”即46個市級專項規(guī)劃，“16”即16個區(qū)的規(guī)劃《綱要》。

與此同時，《條例》對規(guī)劃前期研究、起草、征求意見、專家咨詢論證、銜接審查、審議審批、任務(wù)分解、動態(tài)監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估、調(diào)整等制定和實施程序作了系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定，并明確了規(guī)劃編制的標(biāo)準(zhǔn)、銜接批準(zhǔn)流程、實施保障機(jī)制以及監(jiān)督調(diào)整等有關(guān)要求。

此外，規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)始終是以人為本。因此，規(guī)劃編制既要凝聚各方專家智慧，又要廣泛聽取市民建議?！稐l例》第二十二條對專家咨詢論證、第二十一條和第三十三條對公眾參與都作出了明確規(guī)定。

張忠偉還透露說，目前，上海正在開展“十五五”規(guī)劃編制工作。上海將把“十五五”規(guī)劃編制和實施作為《條例》落地的最佳實踐場景。

為了將藍(lán)圖落地，《條例》構(gòu)建了規(guī)劃實施的全流程推進(jìn)機(jī)制。其中，根據(jù)《條例》第二十六條要求，規(guī)劃《綱要》發(fā)布后，上海將及時制定規(guī)劃《綱要》重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)分解落實方案，明確各項指標(biāo)、任務(wù)和項目的責(zé)任分工和時序安排，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃也將開展任務(wù)分解工作，建立橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人的任務(wù)清單。

根據(jù)《條例》第二十八、第二十九條規(guī)定，還將進(jìn)一步促進(jìn)財政、土地、人口等政策協(xié)同發(fā)力，引導(dǎo)要素資源向有利于發(fā)展規(guī)劃實施的方向和結(jié)構(gòu)合理配置，實現(xiàn)宏觀政策、要素資源對發(fā)展規(guī)劃的有效支撐和協(xié)同保障。

曹吉珍表示，此次《條例》的制定，從制度層面推進(jìn)本市統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，為規(guī)范發(fā)展規(guī)劃制定，保障發(fā)展規(guī)劃實施，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，提供了有力法治保障。

上海市人大常委會法工委副主任常江則表示，《條例》圍繞構(gòu)建全流程規(guī)劃實施推進(jìn)機(jī)制，提出了保障性要求。

包括健全推進(jìn)落實機(jī)制，規(guī)劃均要明確具體工作安排、推進(jìn)措施等；落實年度計劃推進(jìn)，年度計劃滾動落實發(fā)展規(guī)劃，并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點(diǎn)；加強(qiáng)政策協(xié)同和要素保障，促進(jìn)財政、土地、就業(yè)、金融、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力等。

常江還表示，《條例》不僅規(guī)定人大及其常務(wù)委員會以及有關(guān)專門委員會對發(fā)展規(guī)劃實施情況的監(jiān)督，監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計機(jī)關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)督，而且還規(guī)定單位和個人可以就規(guī)劃制定、實施中的重要問題向規(guī)劃編制部門或者其他有關(guān)部門提出意見建議。

另外，《條例》還規(guī)定規(guī)劃實施情況應(yīng)作為衡量各區(qū)、各部門依法履職情況的重要參考，國家工作人員在規(guī)劃制定、實施過程中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者其他違法行為的，依法追究責(zé)任。