界面新聞?dòng)浾?| 劉素楠
界面新聞編輯 | 彭朋
“德國城市斯圖加特只有約60萬人口，是全球最重要的汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，戴姆勒、保時(shí)捷、博世等公司總部都在這里，為什么它有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚能力？”
2025年5月15日，由上海市發(fā)展和改革委員會、上海報(bào)業(yè)集團(tuán)指導(dǎo)，界面新聞主辦的“大咖聊營商（2025）系列主題論壇”首場活動(dòng)在楊浦區(qū)互聯(lián)寶地舉辦，浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心營商環(huán)境首席專家、開放部主任馮銳在主旨演講中拋出了上述問題。
在他看來，正是經(jīng)過百年工業(yè)漫長發(fā)展、遵循通行的營商規(guī)則，進(jìn)行充分競爭，斯圖加特才形成這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，與此同時(shí)，相較于一百多年前，當(dāng)前全球汽車產(chǎn)業(yè)越來越集聚，格局趨于固化，后來者、追趕者需要研究主流市場經(jīng)濟(jì)體打造一流營商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)制度、發(fā)展階段等客觀實(shí)際，實(shí)事求是選擇性借鑒、主動(dòng)性創(chuàng)新，才能更好賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是涉企服務(wù)供給主體的多元化以及服務(wù)供給的個(gè)性化和差異化，“這是西方主流市場經(jīng)濟(jì)體共性經(jīng)驗(yàn)”。
馮銳指出，營商環(huán)境的范圍比政務(wù)服務(wù)范圍更寬，政務(wù)服務(wù)、市場化服務(wù)和社會服務(wù)構(gòu)成相對完善的涉企服務(wù)監(jiān)管鏈條和相對豐富的服務(wù)生態(tài)，這些市場化、社會化涉企服務(wù)本身也可以提供經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，催生出營商環(huán)境經(jīng)濟(jì)。
據(jù)其介紹，浙江杭州錢塘區(qū)正在圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“企業(yè)服務(wù)中心+產(chǎn)業(yè)驛站”模式。除了在企業(yè)服務(wù)中心引入傳統(tǒng)的八大涉企共性要素服務(wù)，還在“產(chǎn)業(yè)驛站”招引了大量生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)需要的服務(wù)性企業(yè)，如概念測試、概念驗(yàn)證等企業(yè)，完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的涉企服務(wù)鏈。
另一個(gè)例子在寧波的一家園區(qū)，針對企業(yè)空壓設(shè)備能耗大、建設(shè)運(yùn)維費(fèi)用高、用氣成本高的問題，以企業(yè)為主體，推出了“園區(qū)共享空壓站”服務(wù)模式，由園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)一級能效共享空壓站和監(jiān)管平臺，企業(yè)按實(shí)際用氣量支付費(fèi)用，余熱回收利用，無需承擔(dān)空壓設(shè)備采購、運(yùn)維、更新，用氣成本由原來的0.12元/m3下降至0.105元/m3。
國際一流營商環(huán)境的第二個(gè)共性是統(tǒng)一大市場的建設(shè)。
馮銳指出，當(dāng)前推動(dòng)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是我國重要的工作，從全球看，跨域統(tǒng)一大市場建設(shè)，有三個(gè)特點(diǎn)，即協(xié)議相連、市場體量共享、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈跨域協(xié)作。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。
國際一流營商環(huán)境的第三個(gè)共性是行業(yè)信用體系的構(gòu)建。
“信用體系是縮減監(jiān)管成本的一大利器，西方靠市場化的機(jī)構(gòu)構(gòu)建，我們主要是通過地方政府來推動(dòng)構(gòu)建?！瘪T銳指出，當(dāng)前，推動(dòng)各地行業(yè)信用體系的互認(rèn)，是降低跨域監(jiān)管成本的一個(gè)重要點(diǎn)位。
國際一流營商環(huán)境的第四個(gè)共性在于促進(jìn)市場公平競爭。
馮銳介紹，浙江省正在開展行政審批中介服務(wù)改革。去年8月，浙江省政府印發(fā)《關(guān)于公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單的通知》，要求全面清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，沒有法律法規(guī)和國務(wù)院決定為依據(jù)的一律取消。由此，強(qiáng)制性事項(xiàng)從76項(xiàng)縮減到27項(xiàng)。為了打破中介壟斷，浙江省要求放寬準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)。遵從“非禁即入”的原則積極招引中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入中介超市；積極引進(jìn)、培育龍頭品牌，引導(dǎo)中介市場充分競爭。
“涉企服務(wù)要多元化，很有可能會形成平臺公司、平臺機(jī)構(gòu)，有可能‘拿捏’被服務(wù)對象，所以尤其要做好平臺機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，這個(gè)方面可以借鑒世界銀行促進(jìn)市場競爭的做法?！瘪T銳建議。
國際一流營商環(huán)境的第五個(gè)共性是產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
他以海寧為例指出，海寧作為皮革之城、紡織之城，聚焦皮革、毛衫的“外觀專利”，落地了2家國家級知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，上線“知源碼”，聯(lián)合法院、公安等8部門成立縣域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)共同體，創(chuàng)新外觀專利預(yù)審服務(wù)流程，推動(dòng)授權(quán)時(shí)間由原來4個(gè)月以上縮短至最快數(shù)天，顯著減低了產(chǎn)權(quán)確權(quán)門檻。
改革次年，海寧外觀專利授權(quán)同比增長了436.9%，皮革服裝新品設(shè)計(jì)開發(fā)增長15.2%，反映降低確權(quán)門檻后，企業(yè)創(chuàng)新潛力和動(dòng)力被激發(fā)。
國際一流營商環(huán)境的第六個(gè)共性在于準(zhǔn)入放寬。
馮銳介紹，浙江省以項(xiàng)目為載體，推出了民營企業(yè)準(zhǔn)入的“三張清單”，包括重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目清單、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目清單和完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營項(xiàng)目清單。
2024年，浙江省推介389個(gè)重大項(xiàng)目，其中128個(gè)項(xiàng)目吸引民資3189億元。杭溫高鐵一期項(xiàng)目民營資本投資占比51%，三澳核電二期、三門核電三期、華東深遠(yuǎn)海風(fēng)電母港項(xiàng)目吸引民間資本參與，參股比例分別達(dá)10%、10%、8%。