界面新聞記者 | 張倩楠
界面新聞編輯 | 劉海川
“民營經濟促進法作為第一部專門關于民營經濟發(fā)展的基礎性法律，是社會主義市場經濟建設的標志性事件，在我國民營經濟發(fā)展歷程中具有里程碑意義。”2025年5月8日，司法部副部長王振江在國務院新聞辦新聞發(fā)布會上說。
民營經濟促進法的立法進程堪稱“加速度”，2023年12月，中央經濟工作會議提出“制定民營經濟促進法”，2025年4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國民營經濟促進法》，于5月20日起正式施行。從首次提出立法到頒布施行，民營經濟促進法用時不到18個月。
“民營經濟促進法創(chuàng)下了很多個‘第一次’?！?王振江介紹，如第一次將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律，第一次明確民營經濟的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進民營經濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策”，這充分彰顯了黨中央促進民營經濟發(fā)展壯大的堅定決心，進一步向社會表明了發(fā)展民營經濟是黨和國家一以貫之并將長期堅持的方針政策。
徒法不足以自行，如何落實好法律相關要求，促進民營經濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展？
國家發(fā)展改革委：破壁壘、拓空間、優(yōu)服務
民營經濟促進法全文貫穿了平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，不僅在總則，而且在公平競爭、投資融資促進、科技創(chuàng)新、法律責任等章節(jié)中，都予以了充分體現。
“落實法律要求，國家發(fā)展改革委將會同有關部門重點從破壁壘、拓空間、優(yōu)服務三個方面強化舉措。”國家發(fā)展改革委副主任鄭備介紹。
破除準入壁壘方面。發(fā)布新版市場準入負面清單，清單進一步縮短；開展市場準入壁壘清理整治行動，集中整治半年后轉為常態(tài)化推進；積極推動民營企業(yè)公平參與招標投標，今年1-4月，民營企業(yè)中標率同比提高5個百分點，一億元以下的項目，民營企業(yè)中標項目數量占比超過80%。下一步，民營企業(yè)如果遇到準入壁壘問題，可以登錄發(fā)改委門戶網站全國統(tǒng)一大市場建設有關專欄反映，發(fā)改委將會同有關方面認真及時核實處理。
拓展發(fā)展空間方面。發(fā)改委支持民營企業(yè)積極參與“兩重”建設和“兩新”工作，正在加快完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制。今年發(fā)改委將在交通運輸、能源、水利、新型基礎設施、城市基礎設施等重點領域，推出總投資規(guī)模約3萬億元的優(yōu)質項目。同時，發(fā)改委將大力支持民營企業(yè)在新興產業(yè)、未來產業(yè)投資布局，牽頭承擔國家重大技術攻關任務，平等使用國家重大科研基礎設施和產業(yè)共性技術平臺，積極參與新技術新產品應用場景的創(chuàng)新與建設。
優(yōu)化服務保障方面。發(fā)改委將持續(xù)加強項目服務，發(fā)布鼓勵民營經濟投資的重大項目信息，在項目推介對接、前期工作和報建審批等方面提供規(guī)范、高效、便利的服務，幫助民營企業(yè)更好了解“往哪投、怎么投”。發(fā)改委將持續(xù)加強要素保障，完善促進民間投資用地、環(huán)評等要素和資金保障機制，優(yōu)化民營企業(yè)引進培養(yǎng)高層次人才的激勵和服務措施，支持民營企業(yè)參與數據要素市場建設，參與標準制定，強化知識產權保護，健全社會信用體系、完善信用修復制度，助力民營企業(yè)迸發(fā)更多創(chuàng)新活力。
“在立法過程中，按照黨中央、國務院部署，我們會同有關部門提前謀劃、同步開展相關制度的‘立改廢釋’。” 鄭備介紹，一批配套制度機制已經出臺，如新版市場準入負面清單、保障中小企業(yè)賬款支付條例、公平競爭審查條例及其實施辦法、健全社會信用體系的意見、涉企收費長效監(jiān)管機制等。還有一批正在加快推進，涉及投資融資促進、科技創(chuàng)新、服務保障、權益保護等方面。同時，不少地方結合本地實際，也在積極完善相關配套。
此外，鄭備表示，將會同有關部門全力推動法律實施，強化剛性約束，重點在五個方面下更大功夫，具體來說就是：下功夫破除障礙，解決市場準入、要素獲取等方面存在的問題；下功夫治理拖欠，解決民營企業(yè)賬款支付問題；下功夫依法保護合法權益，解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂；下功夫落實紓困政策，解決企業(yè)獲得感不強的問題；下功夫加強政企溝通，解決企業(yè)合理訴求。
司法部：嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
針對反映強烈的一些地方和部門亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封以及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等種種執(zhí)法亂象，民營經濟促進法作了明確規(guī)定：建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制、涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。
司法部副部長王振江介紹，下一步，司法部將按照黨中央、國務院決策部署，落實民營經濟促進法有關要求，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為，著重抓好以下幾方面工作：
一是落實法律要求，加快法律配套制度機制建設。推動建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，及時受理并依法處理涉企行政執(zhí)法投訴舉報。司法行政機關建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點，及時聽取各類經營主體對涉企行政執(zhí)法的意見建議。推行行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、專家學者、律師、新聞工作者等參與監(jiān)督。堅決遏制趨利性執(zhí)法，切實依法保護民營經濟組織及其經營者合法權益。
二是牽頭扎實開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動。去年中央經濟工作會議提出，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。今年4月25日，中央政治局會議再次強調，要扎實開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。司法部作為國務院行政執(zhí)法監(jiān)督機構，負責統(tǒng)籌組織全國規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，地方各級司法行政機關作為本級政府的行政執(zhí)法監(jiān)督機構，負責本地區(qū)專項行動的組織實施。
司法部將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以民營經濟促進法出臺實施為契機，督促各地區(qū)各部門加大對行政執(zhí)法違法行為查處力度，加強問題查糾整改，堅決糾治到位。同時，選擇重點地區(qū)、重點領域、重點問題進行抽查，對整治效果進行階段性評估和分析研判，對企業(yè)、群眾反映強烈的問題，必要時提級辦理，對整改不力的進行督辦；對工作中形成的好的經驗做法，及時推廣交流；對糾治工作不力的，視情況進行約談、通報、曝光。
三是加快研究制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例，建立完善涉企行政執(zhí)法監(jiān)督長效機制。司法部將以貫徹落實民營經濟促進法的要求為切入點，著力建立完善涉企行政執(zhí)法監(jiān)督長效機制。抓緊研究起草行政執(zhí)法監(jiān)督條例。針對行政執(zhí)法中的共性問題，進一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制、監(jiān)督程序和責任體系，為加強行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范行政執(zhí)法行為、依法保護包括民營經濟組織在內的各類經營主體合法權益，提供堅實法治保障和制度支撐。
金融監(jiān)管總局：加大對民營企業(yè)的支持力度
為破解民營企業(yè)在投融資領域面臨著一系列問題，民促法規(guī)定通過完善制度措施降低制度性交易成本，重點對支持民營經濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，完善民營經濟組織融資風險市場化分擔機制等方面作出規(guī)定，明確投融資鼓勵支持措施按照平等適用、市場化等原則實施，金融機構在授信、信貸管理、風控管理、服務收費等方面應當平等對待民營經濟組織。
“這些條款既是對金融部門長期政策和實踐的高度提煉，也為我們明確了下一步工作的方向和任務?！?金融監(jiān)督管理總局副局長叢林介紹。
叢林介紹，金融監(jiān)管總局對民營企業(yè)中占絕大多數的小微企業(yè)，制定了一系列差異化的監(jiān)管政策，比如在資本監(jiān)管方面，對小微企業(yè)貸款的風險資本權重給予了八五折到七五折優(yōu)惠。在不良容忍方面，將普惠型小微企業(yè)貸款不良率容忍度放寬至不高于各項貸款不良率3個百分點，以此提高銀行放貸的積極性。在解決基層人員“不敢貸”問題方面，出臺了普惠信貸授信盡職免責制度。
同時，金融監(jiān)管總局每年督促銀行制定民營企業(yè)服務的目標任務，確保信貸投放力度。截至2025年一季度末，民營企業(yè)貸款余額76.07萬億元，同比增長7.41%，普惠型小微企業(yè)貸款余額35.3萬億元，同比增長12.5%。金融監(jiān)管總局還出臺了無還本續(xù)貸政策，為企業(yè)降低資金周轉成本。截至一季度末，續(xù)貸余額達到7.4萬億元，同比增長35.7%。
叢林介紹，金融監(jiān)管總局針對民營企業(yè)避災挽損、用人用工、技術研發(fā)等方面的需求，開發(fā)特色保險產品，優(yōu)化服務。例如，在高技術領域，開展重大技術攻關分散機制、網絡安全保險、無人機保險等試點。對民營企業(yè)用工較為集中的新市民和靈活就業(yè)群體，聚焦其特定職業(yè)風險，以普惠保險產品增強保障力度。對于新能源汽車產業(yè)，引導保險行業(yè)推出了專屬的保險條款和費率，并搭建“車險好投?！逼脚_，實現“愿保盡保、凡投必?！?。
此外，協(xié)同創(chuàng)建信息對接共享機制。叢林介紹，在線下，金融監(jiān)管總局與國家發(fā)展改革委一起建立了支持小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制，推動信貸資金“直達基層、快速便捷、利率適宜”，已向小微主體新發(fā)放貸款12.6萬億元，平均利率3.66%。在線上，推動多地搭建信用信息共享和金融綜合服務平臺，“讓數據多跑路、讓企業(yè)和銀行少跑路”，以數據信息支持銀行發(fā)放信用貸款。截至一季度末，民營企業(yè)信用貸款余額18.1萬億元，同比增長15.4%。
在強化融資擔保的風險分擔功能方面，金融監(jiān)管總局會同財政部門，推動建立了覆蓋全國的政府性融資擔保體系，將服務小微企業(yè)作為主要的政策效益指標，這一類業(yè)務的擔保費率不超過1%，遠低于商業(yè)擔保水平。截至一季度末，政府性融資擔保機構為小微企業(yè)提供融資直保余額1.88萬億元，同比增長11.5%。