上海印發(fā)《關于支持和推進上海銀發(fā)旅游發(fā)展的實施方案》。其中提出，開發(fā)銀發(fā)旅游產(chǎn)品。推進本市文化旅游資源全面對接老年人需求，引導本市景區(qū)、各類文化旅游場所和度假區(qū)優(yōu)化老年友好型旅游項目；深化文博、工業(yè)、紅色、鄉(xiāng)村等主題產(chǎn)品適老服務供給和銀發(fā)群體個性化服務供給，構建多元化、多層次的銀發(fā)旅游產(chǎn)品體系。發(fā)展“銀發(fā)伴旅”服務。鼓勵旅游企業(yè)等經(jīng)營主體開發(fā)“銀發(fā)伴旅”服務，支持養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老顧問、社工等涉老服務人員為老年人旅游提供陪伴、照料等服務。
關于支持和推進上海銀發(fā)旅游發(fā)展的實施方案
為深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《提振消費專項行動計劃》，國務院辦公廳《關于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟 增進老年人福祉的意見》、《關于進一步培育新增長點繁榮文化和旅游消費的若干措施》以及本市出臺的《上海市推動銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》，更好地滿足老年人多層次、多樣化精神文化需求，打造全國銀發(fā)旅游示范高地，形成多元化、全域式、開放型的銀發(fā)旅游發(fā)展新格局，制定本實施方案。
一、豐富銀發(fā)旅游產(chǎn)品供給
（一）開發(fā)銀發(fā)旅游產(chǎn)品。推進本市文化旅游資源全面對接老年人需求，引導本市景區(qū)、各類文化旅游場所和度假區(qū)優(yōu)化老年友好型旅游項目；深化文博、工業(yè)、紅色、鄉(xiāng)村等主題產(chǎn)品適老服務供給和銀發(fā)群體個性化服務供給，構建多元化、多層次的銀發(fā)旅游產(chǎn)品體系。
（二）培育銀發(fā)旅游新業(yè)態(tài)。發(fā)展銀發(fā)郵輪游，打造適老化航線及主題航次，豐富船上康養(yǎng)與岸上文化項目；開發(fā)銀發(fā)研學游，推動文博機構與企業(yè)聯(lián)動開發(fā)非遺工坊、戲曲鑒賞等特色文化路線，聯(lián)合老年大學定制游學項目；培育銀發(fā)康養(yǎng)游，整合長三角康養(yǎng)資源，搭建旅居養(yǎng)老平臺，完善全齡友好型酒店民宿設施，加強康養(yǎng)品牌推廣。
（三）研發(fā)銀發(fā)旅游線路。構建多類型、多主題適老化旅游線路，開發(fā)景區(qū)場館、非遺民俗、康養(yǎng)休閑、節(jié)展賽會、車游船游等主題產(chǎn)品；大力發(fā)展銀發(fā)旅游列車、巴士，形成“銀發(fā)專線游”“銀發(fā)尋訪游”“銀發(fā)微旅行”等精品線路；引導社會力量參與線路設計，推廣舉辦“銀發(fā)旅游線路設計創(chuàng)意征集活動”，精準匹配老年群體需求。
（四）強化銀發(fā)旅游客源組織。統(tǒng)籌線上線下渠道面向老年人發(fā)布銀發(fā)旅游產(chǎn)品信息，在全市旅游咨詢服務中心（點）、社區(qū)文化活動中心、綜合為老服務中心、長者照護之家、社區(qū)長者食堂、社區(qū)事務受理中心等場所以及社區(qū)宣傳欄等放置銀發(fā)旅游產(chǎn)品資料，開通便捷報名通道；積極發(fā)揮市區(qū)兩級旅游集散功能，鼓勵各區(qū)客運樞紐及集散站點布局銀發(fā)旅游發(fā)車專區(qū)，優(yōu)化“一站式”服務網(wǎng)絡，提升老年群體出游便利度。
二、提升銀發(fā)旅游服務水平
（五）提升文旅場所適老化服務能級。引導旅游景區(qū)、文博場館、休閑街區(qū)等場所進行適老化改造，推出適老、助老旅游特色服務，強化游客中心、導覽解說等適老化配套服務；優(yōu)化老年友好型場景建設，針對性預留適老服務資源，滿足銀發(fā)群體多樣化、高品質(zhì)文旅需求。
（六）優(yōu)化銀發(fā)旅游智慧服務。支持旅游企業(yè)搭建適老化銀發(fā)旅游數(shù)字平臺，開通“老年友好”服務模塊，保留人工及線下服務功能；融合虛擬現(xiàn)實、人工智能等技術，構建虛實融合場景，拓展行動受限老年群體旅游體驗。推廣智能輔具應用，提升老年群體暢游便利性。推出上海都市旅游卡“銀發(fā)游特別版”，增加更多老年人適用場景，為老年人提供更便捷、更貼心的服務。
（七）推進銀發(fā)旅游服務聯(lián)動。依托本市旅游行業(yè)協(xié)會、養(yǎng)老服務和老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會力量，鼓勵和發(fā)動旅游企業(yè)和社會各界大力發(fā)展銀發(fā)旅游，形成由專業(yè)化行業(yè)組織指導、頭部旅游企業(yè)牽頭、各區(qū)優(yōu)質(zhì)旅游服務機構聯(lián)合、商旅文體展農(nóng)等各領域優(yōu)質(zhì)企業(yè)聯(lián)動的銀發(fā)旅游服務體系。
（八）發(fā)展“銀發(fā)伴旅”服務。鼓勵旅游企業(yè)等經(jīng)營主體開發(fā)“銀發(fā)伴旅”服務，支持養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老顧問、社工等涉老服務人員為老年人旅游提供陪伴、照料等服務。
三、加大銀發(fā)旅游宣傳推廣
（九）用足用好媒體矩陣。充分發(fā)揮主流新聞媒體的社會影響力和輿論引導力，打造全媒體矩陣，通過專欄報道、視聽專題等形式推廣銀發(fā)旅游新業(yè)態(tài)。依托“樂游上?！薄般y齡上?！薄皹俘g慧”等官方微信和各類宣推平臺，做好銀發(fā)旅游產(chǎn)品線上線下推廣。運用“四季上?！卑l(fā)布平臺，將銀發(fā)旅游宣傳推廣納入“上海旅游宣推計劃”。聯(lián)動社交平臺開展宣傳推廣，積極引導老年旅游愛好者參與城市旅游推薦官等特色項目，增強銀發(fā)旅游活動的吸引力、互動性和參與感。
（十）依托節(jié)展平臺開展主題活動。結合本市各類旅游和老齡相關節(jié)展活動，大力宣傳推廣“銀發(fā)旅游”，在本市旅游產(chǎn)業(yè)博覽會上開設“銀發(fā)”主題，在本市國際養(yǎng)老、輔具及康復醫(yī)療博覽會上設老年文旅專項，在本市敬老月、旅游節(jié)期間集中推廣銀發(fā)旅游線路和服務產(chǎn)品。
四、規(guī)范銀發(fā)旅游發(fā)展秩序
（十一）規(guī)范銀發(fā)旅游市場。落實國家《旅行社老年旅游服務規(guī)范》，優(yōu)化標準體系，保障老年人旅游權利。完善銀發(fā)旅游合同范本，明確企業(yè)與老年游客權利和義務，規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營行為，保障老年游客和旅游企業(yè)合法權益。
（十二）加強老年人權益保障。持續(xù)開展保障老年人合法權益宣傳教育，借助社會各方力量推進普法宣傳進社區(qū)、進家庭，提高老年游客防范意識，防范欺詐等侵害老年人合法權益的行為。
（十三）健全旅游投訴處理機制。及時收集、妥善處理12345市民熱線和旅游服務質(zhì)量監(jiān)督平臺關于老年旅游的咨詢和投訴，及時解決老年游客在旅游過程中遇到的問題和糾紛，常態(tài)化開展涉老旅游服務的專項檢查督導。
（十四）開發(fā)銀發(fā)旅游保險產(chǎn)品。指導保險公司研發(fā)適合銀發(fā)旅游市場的保險產(chǎn)品，鼓勵擴大旅游保險覆蓋面，包括但不限于意外傷害保險，覆蓋醫(yī)療救援、行程取消等風險，降低老年人出行顧慮。
五、強化組織實施與保障
（十五）加強組織領導。推進銀發(fā)旅游既是積極應對人口老齡化、增進老年人福祉的重要舉措，也是發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”的重要動能。要充分發(fā)揮市區(qū)兩級文化旅游部門、老齡辦和相關單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，依據(jù)各自工作職責，加強溝通，密切合作，共同推進本《實施方案》的貫徹落實。各區(qū)要結合自身實際和區(qū)域特色，科學謀劃，精心組織，確保各項措施落到實處。
（十六）加大政策扶持。充分發(fā)揮上海旅游發(fā)展專項資金等對銀發(fā)旅游發(fā)展的支持力度，在銀發(fā)旅游產(chǎn)品和線路開發(fā)、銀發(fā)旅游適老化基礎設施建設、銀發(fā)旅游宣傳推廣等方面予以重點支持。適時發(fā)放銀發(fā)旅游消費券，推動更多老年人樂享旅游生活。鼓勵本市機關和企業(yè)事業(yè)單位積極組織退休職工開展銀發(fā)文旅主題活動。
（十七）凝聚社會力量。鼓勵社會力量參與，推動社會資本和銀發(fā)旅游重點項目精準對接，有效處理好政策保障、旅行體驗、企業(yè)盈利等關系，形成政府引導、社會參與、市場運作的多元化發(fā)展機制，共同培育壯大老年友好型的旅游消費環(huán)境。