界面新聞記者 | 張倩楠
界面新聞編輯 | 劉海川
“我們常講‘凡事預則立，不預則廢’。應急預案是各級黨委和政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位和社會組織等為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的方案?！?025年4月16日，應急管理部舉行季度例行新聞發(fā)布會，應急管理部救援協(xié)調和預案管理局局長范朝暉介紹。
《國家突發(fā)事件總體應急預案》（以下簡稱《總體預案》）在應急預案體系中處于統(tǒng)領定位，適用于黨中央、國務院應對特別重大突發(fā)事件工作，指導全國突發(fā)事件應對工作。2005年，國務院印發(fā)的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》實施以來，在推動建立健全國家應急管理體系、防范應對突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。
時隔20年，2025年2月，中共中央、國務院印發(fā)了《國家突發(fā)事件總體應急預案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。《國務院關于實施國家突發(fā)公共事件總體應急預案的決定》（國發(fā)〔2005〕11號）同時廢止。
“近年來，應急管理實踐不斷豐富，各類風險耦合、鏈發(fā)對應急指揮體系、信息報告、協(xié)調聯(lián)動、應急保障等提出了新的要求，突發(fā)事件應對面臨新的形勢。特別是，黨的十八大以來，國家應急管理體制機制改革不斷深化，突發(fā)事件應對組織指揮體系發(fā)生重大變化，有關部門和單位的職能也作了相應調整，《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》修訂勢在必行?！?范朝暉說。
范朝暉介紹，新修訂的《總體預案》系統(tǒng)總結近20年來突發(fā)事件應對經(jīng)驗教訓，充分吸取中央和國家機關有關部門、各地黨委和政府，以及有關領域專家學者的意見建議，在內(nèi)容和思路方面都有創(chuàng)新。
具體看來，《總體預案》堅持黨對突發(fā)事件應對工作的全面領導，充分發(fā)揮黨在突發(fā)事件應對中總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，明確各級黨委及其部門職責任務，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉化為突發(fā)事件應對工作的強大動力和堅強保障。
“在近年來發(fā)生的重特大突發(fā)事件應對中，暴露出組織指揮體系不健全、風險防控責任不清晰、預警和應急響應聯(lián)動不順暢、極端事件應對機制欠缺等問題。對此，《總體預案》聚焦突發(fā)事件應對中的重點難點堵點問題，有針對性地提出破解措施，提升突發(fā)事件應對效能?！?范朝暉說。
范朝暉介紹，《總體預案》堅持守正創(chuàng)新。有效銜接新修訂的《突發(fā)事件應對法》，緊密結合突發(fā)事件應對工作新形勢、新要求、新任務、新技術，固化應急管理體制機制改革成果。將大安全大應急框架下的應急管理體制和組織指揮體系，以及經(jīng)過實踐檢驗、行之有效的經(jīng)驗做法上升為制度規(guī)范，突出系統(tǒng)集成，注重改革創(chuàng)新，把準“統(tǒng)”與“分”、“防”與“救”的關系，在強化整體謀劃中推動突發(fā)事件應對各項措施同向發(fā)力。
“應急預案的生命力在于實施，《總體預案》也不例外?！?范朝暉介紹，《總體預案》堅持從實際出發(fā)，把握突發(fā)事件演化發(fā)展規(guī)律，注重強化各級應急指揮機構、各類應急力量和基層單位的作用發(fā)揮，推動“文本預案”向“實戰(zhàn)能力”轉化。同時，緊盯突發(fā)事件應對關鍵環(huán)節(jié)，出實招、求實效，切實增強指導性、規(guī)范性和實用性。