文 | 唐學(xué)菲

安徽2025年“投資賬本”揭秘，國有資本2000億元真金白銀砸向新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)！

4月7日，安徽省人民政府正式印發(fā)《安徽省有效投資專項(xiàng)行動(dòng)方案（2025）》，明確提出以“有效投資”為抓手，全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能。

其中，“發(fā)揮國有資本帶動(dòng)作用”成為方案核心戰(zhàn)略之一。安徽2025“投資賬本”，錢怎么花？投向哪？國資化身“扛旗手”，從傳統(tǒng)基建“壓艙石”變身新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的“賦能者”，計(jì)劃全年完成投資2000億元，500億元直投人工智能、量子科技等“未來賽道”。

相比2024年，安徽2025年國有資本的投資產(chǎn)業(yè)、方式和生態(tài)都有了明顯的聚焦和變化。這標(biāo)志著安徽國有資本運(yùn)營已進(jìn)入新階段，并且謀劃從“基礎(chǔ)”到“升維”的新升級(jí)。

新興產(chǎn)業(yè)500億元 全年投資2000億元

安徽省在“十四五”后半程持續(xù)深化國有資本改革，2024年與2025年相關(guān)的政策部署既體現(xiàn)了戰(zhàn)略連貫性，也展現(xiàn)出階段性重點(diǎn)的升級(jí)。

根據(jù)日前安徽省發(fā)布的《安徽省有效投資專項(xiàng)行動(dòng)方案（2025）》中提到，用好省級(jí)國有資本股權(quán)投資基金，積極布局新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)各類社會(huì)資本支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施“一業(yè)一策”“一企一策”考核，引導(dǎo)省屬國有企業(yè)全年完成投資2000億元，力爭完成新興產(chǎn)業(yè)投資500億元。

與2024年相比，2025年有三個(gè)重點(diǎn)值得關(guān)注：

1.投資產(chǎn)業(yè)更聚焦，明確新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向。

2024年，安徽國有資本投資方向主基調(diào)，以“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”為核心，圍繞重大項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)固鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加快事關(guān)全省發(fā)展的“大產(chǎn)業(yè)”“大基建”項(xiàng)目落地。

相比之下，2025年，安徽國有資本的有效投資方向聚焦明顯。

按照方案內(nèi)容，目標(biāo)直接聚焦新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，并明確提出引導(dǎo)省屬國有企業(yè)全年完成投資2000億元，力爭完成新興產(chǎn)業(yè)投資500億元，給出了具體的投資目標(biāo)任務(wù)量和數(shù)據(jù)量，凸顯今年安徽國有資本對(duì)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的傾斜。

2.投資方式更創(chuàng)新，實(shí)施“一業(yè)一策”“一企一策”考核。

傳統(tǒng)國有資本考核機(jī)制往往以利潤總額、資產(chǎn)保值增長率為核心指標(biāo)，導(dǎo)致企業(yè)更傾向投資周期短、風(fēng)險(xiǎn)低的成熟項(xiàng)目，而回避戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的長周期、高風(fēng)險(xiǎn)屬性。

2025年，國有資本計(jì)劃投資方式，實(shí)施“一業(yè)一策”“一企一策”考核。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，考核重點(diǎn)轉(zhuǎn)向技術(shù)突破（如專利數(shù)量）、市場占有率、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)效應(yīng)。

“一業(yè)一策”“一企一策”投資方式的創(chuàng)新，不僅破解了以往的“一刀切”局限，更成為撬動(dòng)社會(huì)資本、加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵杠桿。該機(jī)制重構(gòu)了國有資本的投資邏輯，從“完成任務(wù)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)造價(jià)值”，從“被動(dòng)執(zhí)行”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)謀劃”，國有資本的主觀能動(dòng)性增強(qiáng)。

3.投資生態(tài)更多元，強(qiáng)化政府投資基金的完善金融體系。

根據(jù)《安徽省有效投資專項(xiàng)行動(dòng)方案（2025）》，促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)各類社會(huì)資本支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

與去年不同，今年政府明確將基金寫入方案，以此建立主體和工具多元的金融資本體系。

一方面，主體多元化，依托基金市場，構(gòu)建“國有資本+社會(huì)資本”的強(qiáng)大矩陣；另一方面，工具多元化，積極盤活存量資產(chǎn)，支持合肥高新等已上市不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）項(xiàng)目擴(kuò)募融資，加快中安創(chuàng)谷等省內(nèi)主導(dǎo)REITs項(xiàng)目培育和申報(bào)。

國有資本“扛大旗” 安徽金融賦能提速

2025年2000億元投資目標(biāo)之下，安徽國有資本的戰(zhàn)略角色之于城市產(chǎn)業(yè)，已從傳統(tǒng)基建“壓艙石”升級(jí)為新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的金融生態(tài)“賦能者”。

過去十年，安徽國有資本以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育等方面，構(gòu)建了長三角一體化的重要樞紐。

2024年，全省新增國有資本投資2000億元，產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)流向新興產(chǎn)業(yè)投資，如新材料、新能源、新能源汽車和高端裝備等企業(yè)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，如數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)等企業(yè)；科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，如高能級(jí)科創(chuàng)載體建設(shè)，加大合肥綜合性國家科學(xué)中心、合肥國家實(shí)驗(yàn)室、科大硅谷、中國科大科技商學(xué)院等建設(shè)投入；股權(quán)投資，加大股權(quán)投資力度，支持企業(yè)并購重組等。

然而，隨著傳統(tǒng)基建和科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)邊際效益遞減，安徽國有資本亟需尋找新增長極。

2025年，國有資本政策導(dǎo)向發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，投資重心向新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)傾斜。根據(jù)《方案》，省屬國有企業(yè)全年將完成新興產(chǎn)業(yè)投資500億元，力爭培育3-5個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。合肥綜合性國家科學(xué)中心、深空探測實(shí)驗(yàn)室等“硬科技”項(xiàng)目成為資本布局核心靶點(diǎn)。

同時(shí)，需要指出的是，全省“有效投資”激發(fā)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)同步快跑，國資“扛大旗”背后，其戰(zhàn)略角色之于安徽金融賦能，進(jìn)程持續(xù)提速。

近年來，安徽金融變革的核心邏輯，以國有資本為紐帶，破解傳統(tǒng)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。安徽借由“國字號(hào)”平臺(tái)為支點(diǎn)，通過資本運(yùn)作、產(chǎn)融結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)防控等多維度創(chuàng)新，推動(dòng)金融資源配置效率提升，為全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供資本支撐。

2022年，安徽省國資委推動(dòng)設(shè)立的7支省級(jí)國有資本股權(quán)投資基金，計(jì)劃以400億元的資本金，撬動(dòng)600億元以上的社會(huì)資本，形成總規(guī)模1000億元以上的基金集群，重點(diǎn)投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域，形成“資本+產(chǎn)業(yè)”的閉環(huán)生態(tài)。

2023年，安徽與上海、江蘇、浙江共同發(fā)起設(shè)立長三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)基金，首期規(guī)模100億元，支持集成電路、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。

2024年，安徽建立“一產(chǎn)業(yè)一基金”基金體系，圍繞十大新興產(chǎn)業(yè)方向，創(chuàng)立天使基金群、主題基金群、功能基金群等，形成了“基金促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺基金”的循環(huán)體系，構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的“基金叢林”。同年，安徽首只S基金合肥市共創(chuàng)接力創(chuàng)業(yè)投資基金合伙企業(yè)（有限合伙）設(shè)立，規(guī)模28億元，可有效促進(jìn)基金份額流通、加快基金投資回收。

截至2024年，據(jù)上海證券報(bào)消息，安徽省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金體系累計(jì)設(shè)立母子基金154只、實(shí)繳規(guī)模合計(jì)616.23億元，累計(jì)投資項(xiàng)目637個(gè)。

2025年，安徽國有資本，進(jìn)一步加大資本投資力度和速度。

截至2025年3月10日，據(jù)安徽省財(cái)政廳發(fā)布，安徽已通過“撥改投”方式注資省屬企業(yè)，組建了500億元規(guī)模的省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，聚焦新一代信息技術(shù)、人工智能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)設(shè)立16只母基金，形成“1+16+N”體系布局。截至2025年1月底，引導(dǎo)基金體系認(rèn)繳規(guī)模突破2000億元，達(dá)到2220.13億元。

此外，據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，安徽強(qiáng)化財(cái)政資金和國有資本的整合，還組建運(yùn)營了總規(guī)模2000億元的省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金體系和總規(guī)模1000億元的國資“6+1”基金體系，構(gòu)建政府領(lǐng)投、國資聯(lián)投、機(jī)構(gòu)跟投，覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的基金體系。

下一步，隨著“合肥模式”的示范效應(yīng)外溢，安徽國有資本“扛大旗”的作用將持續(xù)放大，并通過“有為政府”與“有效市場”的雙輪驅(qū)動(dòng)，跑出安徽金融變革的“加速度”。