記者 劉婷
美國總統(tǒng)唐納德·特朗普當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月2日簽署兩項(xiàng)關(guān)于“對(duì)等關(guān)稅”的行政令，宣布對(duì)所有貿(mào)易伙伴加征10%的“最低基準(zhǔn)關(guān)稅”，并對(duì)多個(gè)貿(mào)易伙伴征收更高關(guān)稅，部分國家（地區(qū)）面臨20%-49%的額外稅率。
分析人士指出，推動(dòng)制造業(yè)回流與產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，是特朗普推出“對(duì)等關(guān)稅”政策的目的之一。然而，美國的高人均GDP以及高勞動(dòng)力成本，決定了它在全球產(chǎn)業(yè)鏈中位于技術(shù)、服務(wù)以及消費(fèi)的高端位置。在此背景下，美國制造業(yè)“空心化”難以逆轉(zhuǎn)，從中長(zhǎng)期來看，特朗普政策終將歸于失敗。
他們還表示，從短期來看，特朗普政府超預(yù)期對(duì)全球加征關(guān)稅，這將進(jìn)一步加大美國經(jīng)濟(jì)的滯脹壓力，加大其經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)。
借“公平貿(mào)易”之名打擊貿(mào)易伙伴
特朗普在發(fā)布行政令時(shí)稱，此舉旨在實(shí)現(xiàn)“公平貿(mào)易”，終結(jié)美國長(zhǎng)期被“占便宜”的局面，“2025年4月2日將永遠(yuǎn)被銘記為美國工業(yè)重生的日子”。
然而，廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長(zhǎng)連平認(rèn)為，公平貿(mào)易是長(zhǎng)期以來存在的一種有組織的社會(huì)活動(dòng)，目的是通過制定和實(shí)施全球勞工、環(huán)保以及社會(huì)政策的公平性標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)國際貿(mào)易的公平性。公平貿(mào)易特別關(guān)注的是發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家的出口，目的是改善發(fā)展中國家的貿(mào)易條件。公平貿(mào)易的核心目標(biāo)之一是基于對(duì)話、透明以及相互尊重的伙伴關(guān)系，推動(dòng)建立公平貿(mào)易的條件。
“美國特朗普政府假借公平貿(mào)易的名義，實(shí)際上實(shí)施的是‘美國優(yōu)先’的政策。特朗普政府蠻橫要求改變?nèi)蛸Q(mào)易中對(duì)美國不利的因素，而不問造成這些因素的原因?yàn)楹?，采取了貿(mào)易保護(hù)主義者最傳統(tǒng)和原始的手段——加征關(guān)稅，來進(jìn)行強(qiáng)行的調(diào)整，將國際貿(mào)易中的對(duì)話、透明以及相互尊重的伙伴關(guān)系基本原則全部都拋在了腦后，本質(zhì)是赤裸裸的掠奪。”連平說。
有不少分析人士指出，本次白宮發(fā)布的“對(duì)等關(guān)稅”稅率，十分接近于美國對(duì)這一國家（地區(qū)）貿(mào)易逆差占美國從該國（地區(qū)）進(jìn)口額的比重，這說明特朗普對(duì)貿(mào)易公平的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)主要是貿(mào)易差額，而非其之前所說的——“對(duì)等關(guān)稅”的計(jì)算將考慮關(guān)稅稅率差、增值稅、匯率和非貿(mào)易壁壘等。這種簡(jiǎn)單粗暴的計(jì)算方式，也說明特朗普的目的就是通過加關(guān)稅來縮減各國和美國的貿(mào)易順差。
美國制造業(yè)“空心化”難以逆轉(zhuǎn)
分析人士指出，推動(dòng)制造業(yè)回流與產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)是特朗普加征關(guān)稅的重要目的之一。在對(duì)中國加征較高幅度關(guān)稅的同時(shí)，美國也對(duì)其他亞洲國家加征了較高幅度的關(guān)稅，意在打擊東南亞轉(zhuǎn)口貿(mào)易，推動(dòng)制造業(yè)回流美國。
據(jù)銀河證券測(cè)算，本輪特朗普的“對(duì)等關(guān)稅”或讓美國的平均關(guān)稅稅率上升到24%左右，達(dá)到一百年以來的新高。亞洲國家成為重點(diǎn)打擊對(duì)象，從稅率上看，東盟國家柬埔寨、老撾、越南、緬甸、泰國和印尼都被加征了超過30%的關(guān)稅；印度被加征了26%的關(guān)稅；甚至連美國的傳統(tǒng)盟友日本韓國特朗普也沒有放過，日韓分別被加征24%和25%的關(guān)稅。
相比之下，歐盟加征關(guān)稅稅率為20%；北美區(qū)域美墨加協(xié)定下的商品關(guān)稅豁免將繼續(xù)，對(duì)不符合美墨加協(xié)定的商品，關(guān)稅仍維持在25%；南美國家包括巴西、秘魯、智利、阿根廷等國僅被征收10%的關(guān)稅稅率。
華安證券指出，“對(duì)等關(guān)稅”稅率整體呈現(xiàn)亞洲>歐盟>北美的特點(diǎn)，這可能對(duì)當(dāng)下中國向東盟國家出口關(guān)鍵原料和中間品再加工、組裝后出口美國的貿(mào)易模式形成沖擊，吸引更多制造業(yè)向北美區(qū)域特別是美國回流。
連平表示，本次特朗普關(guān)稅政策力度很大，在未來短中期內(nèi)，他期許的所謂“制造業(yè)回流”可能會(huì)出現(xiàn)局部效應(yīng)，但是美國制造業(yè)“空心化”難以逆轉(zhuǎn)。
“二十世紀(jì)七八十年代起，美國逐步將制造業(yè)轉(zhuǎn)移出去，究其原因，是美國在國際分工中的地位導(dǎo)致的。美國的高人均GDP以及高勞動(dòng)力成本，決定了它在全球產(chǎn)業(yè)鏈中位于技術(shù)、服務(wù)以及消費(fèi)的高端位置。在此背景下，特朗普政府雖意欲推動(dòng)制造業(yè)回流，實(shí)際上卻難以實(shí)現(xiàn)。從中長(zhǎng)期來看，特朗普政策終將歸于失敗?！边B平說。
他進(jìn)一步指出，2018年至2019年的中美貿(mào)易戰(zhàn)已然充分證明了這一點(diǎn)。2018年，美國依據(jù)所謂301調(diào)查對(duì)中國商品大規(guī)模征收關(guān)稅后，美國貿(mào)易逆差狀況依然沒有改變，甚至此后還有上升。除此以外，歷史上美國發(fā)生過多次加征關(guān)稅的舉措，最終都?xì)w于失敗，并引致經(jīng)濟(jì)危機(jī)，因?yàn)檫@些政策從本質(zhì)上違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。
短期美國經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)加大
分析人士普遍認(rèn)為，本次“對(duì)等關(guān)稅”稅率遠(yuǎn)超預(yù)期，如果全面落地，美國經(jīng)濟(jì)將面臨更大的下行壓力，衰退或成為基準(zhǔn)情形。
摩根大通指出，在特朗普“對(duì)等關(guān)稅”重壓之下，預(yù)計(jì)今年美國實(shí)際GDP增長(zhǎng)率為-0.3%，遠(yuǎn)低于此前預(yù)計(jì)的1.3%。
銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊表示，即使在關(guān)稅影響尚未體現(xiàn)的情況下，企業(yè)和居民預(yù)期已經(jīng)開始弱化并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)放緩，如果大規(guī)模關(guān)稅實(shí)際落地，那么對(duì)經(jīng)濟(jì)將造成明顯的負(fù)面沖擊，預(yù)計(jì)可能拖累美國GDP下行1.6個(gè)百分點(diǎn)。
受特朗普關(guān)稅政策打擊，美股全線跳水，兩天蒸發(fā)6.5萬億美元（超47萬億人民幣）。雖然周五公布的美國3月份就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)22.8萬人，超過預(yù)期，但未能制止美股下跌的步伐。
法國資產(chǎn)管理公司東方匯理在發(fā)給界面新聞的評(píng)論中表示，美國經(jīng)濟(jì)放緩速度將快于市場(chǎng)三個(gè)月前的預(yù)期，即將到來的高于預(yù)期的關(guān)稅將進(jìn)一步影響美國企業(yè)和消費(fèi)者信心，同時(shí)加劇對(duì)失業(yè)率上升的擔(dān)憂。
“雖然關(guān)稅無疑會(huì)在短期內(nèi)推高通脹，但中期影響將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更為不利?！睎|方匯理投資研究所所長(zhǎng)Monica Defend說。
章俊也表示，短期來看，關(guān)稅加征后的12個(gè)月內(nèi)，美國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比增速在2025年內(nèi)最多可能出現(xiàn)1.45個(gè)百分點(diǎn)的一次性抬升，但這并不意味著長(zhǎng)期通脹壓力上行；相反，在更長(zhǎng)期的消費(fèi)和貿(mào)易需求受到?jīng)_擊時(shí)，反而可能產(chǎn)生一定的通縮效應(yīng)。
如何終結(jié)貿(mào)易戰(zhàn)？
目前，多國已表態(tài)將對(duì)美出臺(tái)反制措施。
英國政府3日宣布，將就對(duì)美國實(shí)施報(bào)復(fù)性關(guān)稅啟動(dòng)為期一個(gè)月的咨詢程序，以回應(yīng)美方近期對(duì)英國出口商品采取的貿(mào)易限制措施。
法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍3日敦促歐盟企業(yè)暫停在美國的投資計(jì)劃。他還表示：“為應(yīng)對(duì)美國關(guān)稅，我們已做好一切準(zhǔn)備，不排除對(duì)美國使用歐盟反脅迫工具，所有應(yīng)對(duì)美國關(guān)稅的工具都在考慮之列，比如加強(qiáng)對(duì)美國數(shù)字服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管?！?/p>
4日，中國方面發(fā)布了一系列反制措施，包括：自4月10日12時(shí)01分起，對(duì)原產(chǎn)于美國的所有進(jìn)口商品，在現(xiàn)行適用關(guān)稅稅率基礎(chǔ)上加征34%關(guān)稅；將高點(diǎn)航空技術(shù)公司等16家美國實(shí)體列入出口管制管控名單，將斯凱迪奧公司等11家實(shí)體列入不可靠實(shí)體清單，對(duì)原產(chǎn)于美國、印度的進(jìn)口相關(guān)醫(yī)用CT球管進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查；暫停1家美國涉事企業(yè)高粱輸華資質(zhì)，3家美國涉事企業(yè)禽肉骨粉輸華資質(zhì)，并暫停2家美國涉事企業(yè)禽肉產(chǎn)品輸華；商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署發(fā)布關(guān)于對(duì)釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧、釔等7類中重稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制措施的公告；中國在世貿(mào)組織就美國對(duì)華產(chǎn)品加征“對(duì)等關(guān)稅”措施提起訴訟。
前美國財(cái)政部特殊顧問、知名亞裔經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡永泰（Wing Thye Woo）周四在北京大學(xué)國家發(fā)展研究院舉辦的活動(dòng)上表示，要結(jié)束這場(chǎng)美國對(duì)全球發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，需要逆轉(zhuǎn)跨國公司和美國國際主義者的立場(chǎng)。
他指出，能夠最終決定美國對(duì)華政策的是其國內(nèi)三股力量：第一組人是“永遠(yuǎn)支持對(duì)抗中國”，其成員以史蒂夫·班農(nóng)為代表；第二組人支持對(duì)華經(jīng)濟(jì)往來，主要是跨國公司，特別是大型金融企業(yè)和高科技公司；第三組是多極世界中的美國國際主義者，希望拉攏中國成為全球治理中的利益相關(guān)者，以已故的前國務(wù)卿亨利·基辛格為代表。
“在克林頓時(shí)代，后兩組的多數(shù)聯(lián)盟確保了中國在1999年加入世貿(mào)組織。小布什和奧巴馬時(shí)期，跨國公司和美國國際主義者開始改變立場(chǎng)。至特朗普第一任期時(shí)，第一組擴(kuò)大了規(guī)模，成為多數(shù)聯(lián)盟。因此若要結(jié)束貿(mào)易戰(zhàn)，需要逆轉(zhuǎn)后兩組的態(tài)度?！焙捞┱f。
章俊表示，對(duì)于美國企業(yè)來說，可能并不支持特朗普短期內(nèi)如此劇烈的關(guān)稅加征。尤其是很多企業(yè)依賴于外國的原材料和制成品供應(yīng)鏈，幅度如此劇烈的關(guān)稅或讓他們面臨極其嚴(yán)重的經(jīng)營壓力和重新尋找供應(yīng)鏈的成本。
另外，胡永泰表示，鑒于當(dāng)今世界多極化的發(fā)展趨勢(shì)，全球可以成立一個(gè)由歐洲和亞洲的中等實(shí)力國家主導(dǎo)的緩沖俱樂部，如“大西洋-太平洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)伙伴關(guān)系”，該伙伴關(guān)系需要具有三個(gè)職能以解決當(dāng)今世界面臨的三大問題：
一是對(duì)所有國家開放的自由貿(mào)易區(qū)，目標(biāo)是創(chuàng)造一個(gè)盡可能大的一體化市場(chǎng)，從而盡可能地維護(hù)世貿(mào)組織多邊體系；
二是在聯(lián)合國中成為一個(gè)無黨派和平核心小組，在中美之間充當(dāng)中立的緩沖國，解決“修昔底德陷阱”問題；
三是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，避免“公共資源悲劇”。富裕成員需要幫助貧窮成員，避免窮國被大國用資金拉入其勢(shì)力范圍。
胡永泰說，這個(gè)自由貿(mào)易集團(tuán)應(yīng)該對(duì)包括中美在內(nèi)的所有國家開放。鑒于美國的孤立主義趨勢(shì)，至少在中期之內(nèi)，美國都不太可能加入這樣的組織，但中國可以選擇加入。