記者 王珍

3月28日，國家主席習(xí)近平在北京會(huì)見國際工商界代表時(shí)向外資企業(yè)發(fā)出共享機(jī)遇、共同發(fā)展的真誠邀約。他強(qiáng)調(diào)，中國推進(jìn)改革開放堅(jiān)定不移，開放的大門只會(huì)越開越大，利用外資的政策沒有變也不會(huì)變。

中共二十屆三中全會(huì)已經(jīng)對(duì)深化外商投資做出具體部署。去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”。今年2月，《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》對(duì)外發(fā)布；3月，《政府工作報(bào)告》提出“鼓勵(lì)外國投資者擴(kuò)大再投資”“切實(shí)保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇”“讓外資企業(yè)更好發(fā)展”。

商務(wù)部研究院學(xué)位委員會(huì)委員白明在接受界面新聞專訪時(shí)表示，高水平的對(duì)外開放絕非僅僅停留在邊境開放層面，而是要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)體制機(jī)制的全面開放，在這一過程中，制度適配性改革成為關(guān)鍵變量。

“早期招商引資主要依托政策優(yōu)惠，而當(dāng)前已轉(zhuǎn)向構(gòu)建全周期服務(wù)生態(tài)?！卑酌髡f，一方面，國際營商環(huán)境競爭加劇倒逼服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，另一方面，外資企業(yè)對(duì)制度適配性的需求，客觀上推動(dòng)國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革深化。

“外資企業(yè)對(duì)國際規(guī)則銜接的需求，促使國內(nèi)在負(fù)面清單管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等領(lǐng)域加速與國際高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，這種改革深化既提升了外資服務(wù)效能，也推動(dòng)了國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，形成‘引資-改革-升級(jí)’的良性循環(huán)?！卑酌髡f。

他還指出，面對(duì)美國總統(tǒng)唐納德·特朗普發(fā)動(dòng)的全球關(guān)稅戰(zhàn)，我們需要繼續(xù)堅(jiān)持開放合作的原則，同時(shí)積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，維護(hù)自身的合法權(quán)益，打出一套反制的“組合拳”，從而在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中保持穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

白明還說，與美國構(gòu)筑的貿(mào)易壁壘形成鮮明對(duì)比的是，中國正堅(jiān)定不移地推進(jìn)更加開放的進(jìn)口擴(kuò)大戰(zhàn)略。鑒于此，未來涌入中國市場的國外產(chǎn)品數(shù)量有望迎來快速增長，這既為中國消費(fèi)者帶來了更多選擇，也為全球各國提供了更多合作與發(fā)展機(jī)遇。

此外，就穩(wěn)外貿(mào)來說，白明表示，我國應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化市場多元化戰(zhàn)略，更加重視電子商務(wù)等新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。同時(shí)，通過加強(qiáng)海外倉的建設(shè)與運(yùn)營，有效拓展我國貿(mào)易的輻射范圍，更好地融入當(dāng)?shù)貭I銷體系，進(jìn)而增強(qiáng)我國外貿(mào)的競爭力。

以下是界面新聞?wù)淼牟稍L實(shí)錄

界面新聞：去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放”。今年以來，中國以實(shí)際行動(dòng)在拓展開放的廣度和深度。1月，五部門聯(lián)合發(fā)文進(jìn)一步推動(dòng)自貿(mào)區(qū)在金融領(lǐng)域的制度型開放，2月，《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》對(duì)外發(fā)布，3月，《政府工作報(bào)告》提出“鼓勵(lì)外國投資者擴(kuò)大再投資”、“切實(shí)保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇”、“讓外資企業(yè)更好發(fā)展”。在你看來，繼續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、吸引外資，還需要做什么？

白明：高水平的對(duì)外開放，首先需從邊境開放逐步拓展至邊境后開放。高水平的對(duì)外開放絕非僅僅停留在邊境開放層面，而是要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)體制機(jī)制的全面開放，其關(guān)鍵在于構(gòu)建如自由貿(mào)易區(qū)等高水平開放的載體。一系列自由貿(mào)易區(qū)的成立、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）的簽署與實(shí)施，以及積極推進(jìn)“一帶一路”倡議，實(shí)現(xiàn)了邊境開放、國內(nèi)體制機(jī)制開放與對(duì)外開放的同步推進(jìn)與協(xié)同發(fā)力。

吸引外資是我國構(gòu)建新發(fā)展格局不可或缺的力量、為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供了重要支撐。近年來，我國外資服務(wù)體系呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化特征：早期招商引資主要依托政策優(yōu)惠，而當(dāng)前已轉(zhuǎn)向構(gòu)建全周期服務(wù)生態(tài)。一方面，國際營商環(huán)境競爭加劇倒逼服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)；另一方面，外資企業(yè)對(duì)制度適配性的需求，客觀上推動(dòng)國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革深化。

服務(wù)內(nèi)涵也呈現(xiàn)多維度拓展：前期投資便利化方面，建立標(biāo)準(zhǔn)化注冊(cè)流程與一站式政務(wù)平臺(tái)；運(yùn)營保障層面，完善企業(yè)訴求響應(yīng)機(jī)制和跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制；后續(xù)發(fā)展支持上，通過再投資鼓勵(lì)政策、利潤匯出便利化等措施增強(qiáng)投資粘性。這種服務(wù)鏈條已超越傳統(tǒng)硬件設(shè)施優(yōu)勢(shì)——我國各類開發(fā)區(qū)的“七通一平”建設(shè)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。當(dāng)前更著重構(gòu)建包括政策透明度、法治保障、要素流動(dòng)便利在內(nèi)的軟環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)。

（編者注：“七通一平”是指基本建設(shè)中前期工作的道路通、給水通、電通、排水通、熱力通、電信通、燃?xì)馔巴恋仄秸鹊幕A(chǔ)建設(shè)。）

在此過程中，制度型開放與制度型改革形成深度互動(dòng)，推動(dòng)對(duì)外開放向更高層次躍升。制度適配性改革成為關(guān)鍵變量。外資企業(yè)對(duì)國際規(guī)則銜接的需求，促使國內(nèi)在負(fù)面清單管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等領(lǐng)域加速與國際高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，這種改革深化既提升了外資服務(wù)效能，也推動(dòng)了國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，形成“引資-改革-升級(jí)”的良性循環(huán)。

界面新聞：新時(shí)期，地方政府在吸引外資方面要做出哪些改變？

白明：過去，招商引資主要是提供各種優(yōu)惠條件。但現(xiàn)在，規(guī)范變得更為重要，競爭的重點(diǎn)不再僅僅是優(yōu)惠條件，而是服務(wù)以及外資企業(yè)的承載能力，包括其載體和產(chǎn)業(yè)鏈。每個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向各不相同，因此，在本地的發(fā)展過程中，這種發(fā)展會(huì)為外資企業(yè)帶來機(jī)遇。外資企業(yè)也會(huì)密切關(guān)注一個(gè)地方的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

對(duì)于地方政府而言，需要明確自身的發(fā)展定位和支持方向。國家對(duì)該地方的定位是什么，只有將地方的發(fā)展重點(diǎn)與外資的長處相結(jié)合，才能產(chǎn)生投資機(jī)會(huì)。不能僅僅為了招商引資就盲目答應(yīng)外資的所有要求。

過去可能存在為了爭取項(xiàng)目而輕率承諾的情況，但這樣做既對(duì)自己不負(fù)責(zé)，也對(duì)外商不負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在，應(yīng)該將地方的發(fā)展重點(diǎn)與外資的強(qiáng)項(xiàng)結(jié)合起來，這樣成功率才會(huì)更高。

界面新聞：《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》特別強(qiáng)調(diào)了確保不同所有制企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購活動(dòng)，如何監(jiān)督落實(shí)？

白明：外商非常關(guān)心的是能否得到一視同仁的待遇，即國民待遇。國民待遇體現(xiàn)在多個(gè)方面，不僅包括市場準(zhǔn)入，還包括準(zhǔn)入后的經(jīng)營權(quán)限，這在一些重大項(xiàng)目的招標(biāo)中尤為重要。我們需要明確的是，是否對(duì)所有企業(yè)一視同仁，而非僅對(duì)國有企業(yè)開放，而限制外資企業(yè)。

當(dāng)前，我們的開放水平已經(jīng)達(dá)到新的高度，實(shí)行的是制度型開放，其核心就是一視同仁。這種開放水平是實(shí)實(shí)在在的，有明確的政策文件作為支撐。

現(xiàn)在，我們已經(jīng)在穩(wěn)步執(zhí)行相關(guān)方案，多次強(qiáng)調(diào)允許外資平等參與國內(nèi)市場的招標(biāo)活動(dòng)，切實(shí)保障內(nèi)資和外資企業(yè)在華生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購。然而，各地方的落實(shí)情況還需進(jìn)一步觀察。例如，過去有聽說政府部門采購不允許外商參與的情況，但后來江蘇等地已經(jīng)放寬了政府部門采購的范圍。我們需要確保各地方都能切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策，為外資企業(yè)提供公平、公正的市場環(huán)境。

界面新聞：“制度型開放”是2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于開放的新表述。時(shí)至今日，我們?cè)谥贫刃烷_放上取得了哪些成績？哪些方面做得不夠，需要進(jìn)一步完善？

白明：制度型開放體現(xiàn)在體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)以及管理規(guī)范等多個(gè)方面。在推進(jìn)制度型開放的過程中，總會(huì)存在不完善的地方，因?yàn)轶w制機(jī)制改革是一個(gè)龐大的課題。中國各地本身存在差異，因此，要盡快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)。如果國內(nèi)市場都不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，存在相互隔離的情況，那么我們又如何能保證外資能夠公平地進(jìn)入市場呢？

制度型開放也包括我們的體制機(jī)制是否對(duì)外資友好。這種制度倒逼我們，盡管外資企業(yè)進(jìn)入市場后享受一視同仁的待遇，但我們的本土企業(yè)可能并未享受到同樣高的服務(wù)水平，所以外資企業(yè)的到來，帶著他們?cè)趪H上享受的高水平服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這反過來也促使我們提升對(duì)外資的服務(wù)水平。 

界面新聞：對(duì)于特朗普發(fā)動(dòng)的全球關(guān)稅戰(zhàn)，我們應(yīng)該怎么做？

白明：客觀來說，近年來我們面臨了來自美國的巨大關(guān)稅壓力。特朗普政府第一任期時(shí)，就對(duì)中國商品實(shí)施了平均稅率較高的關(guān)稅措施。到了拜登時(shí)期，又對(duì)180億美元的中國商品加征了關(guān)稅。特朗普第二任期以來，兩次對(duì)中國商品加征了10%的關(guān)稅，這次又加征了34%的“對(duì)等關(guān)稅”。

目前，美國對(duì)中國的整體關(guān)稅水平，在考慮到各種因素后，已經(jīng)相當(dāng)高，甚至在某些方面高于美國在中國遭遇的關(guān)稅壁壘。

“對(duì)等關(guān)稅”對(duì)中國會(huì)有影響，但是影響并不是很大，然而，這并不意味著我們可以忽視這種影響。為應(yīng)對(duì)這一局勢(shì)，我們采取了多種措施。一是通過談判和對(duì)話與美國進(jìn)行溝通，如中美雙方官員的通話。二是向WTO投訴，尋求多邊貿(mào)易體系的支持。同時(shí)，我們也進(jìn)行了必要的反制，包括選擇一些重點(diǎn)商品進(jìn)行反制，并考慮擴(kuò)大反制的范圍。此外，對(duì)于那些對(duì)中國有傷害的企業(yè)，我們也采取了限制或禁止的措施。

相較之下，那些前期未被加征關(guān)稅的國家，如日本、韓國及歐盟等，可能面臨更為顯著的影響。具體數(shù)據(jù)顯示，美國計(jì)劃對(duì)歐盟各國分別實(shí)施20%的報(bào)復(fù)性關(guān)稅，對(duì)日本進(jìn)口商品加征24%的關(guān)稅，對(duì)韓國進(jìn)口商品則加征25%的關(guān)稅。在此背景下，眾多國家正著手制定或調(diào)整其“市場多元化”戰(zhàn)略，而中國無疑成為了這些國家實(shí)施該戰(zhàn)略時(shí)的首要目標(biāo)市場。

與美國構(gòu)筑的貿(mào)易壁壘形成鮮明對(duì)比的是，中國正堅(jiān)定不移地推進(jìn)更加開放的進(jìn)口擴(kuò)大戰(zhàn)略。自2018年起，中國每年均在上海舉辦中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，為全球各國商家提供了進(jìn)入中國市場的寶貴機(jī)遇。相較于美國，中國市場當(dāng)前展現(xiàn)出了更多的發(fā)展機(jī)遇和更少的貿(mào)易壁壘。鑒于此，未來涌入中國市場的國外產(chǎn)品數(shù)量有望迎來快速增長。

不容置疑的是，美國若對(duì)全球范圍加征“對(duì)等關(guān)稅”，其進(jìn)口規(guī)?；?qū)@著縮減，而中國市場的進(jìn)一步開放則將為全球各國帶來更多合作與發(fā)展機(jī)遇。因此，在此不妨大膽設(shè)想，若特朗普政府未能及時(shí)調(diào)整其貿(mào)易政策，中國有可能超越美國，成為全球最大的進(jìn)口國。

當(dāng)然，面對(duì)全球各國對(duì)中國市場的出口熱情，我們需保持清醒頭腦。中國擴(kuò)大進(jìn)口的戰(zhàn)略堅(jiān)定不移，但發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易不僅要追求規(guī)模擴(kuò)張，更要注重品質(zhì)提升。一方面，我們要量力而行，確保擴(kuò)大進(jìn)口不會(huì)對(duì)國際收支平衡造成沖擊；另一方面，進(jìn)口作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)支出，需審慎選擇產(chǎn)品與貿(mào)易伙伴，確保資金的有效利用。

在這種情況下，我們需要繼續(xù)堅(jiān)持開放合作的原則，同時(shí)積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，維護(hù)自身的合法權(quán)益，形成一個(gè)反制的組合拳，從而在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中保持穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

界面新聞：面對(duì)外部環(huán)境的不確定性，在穩(wěn)外貿(mào)方面，我們可以做什么？

白明：前面說過，高水平的對(duì)外開放，需從邊境開放逐步拓展至邊境后開放。在此過程中，應(yīng)積極培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢(shì)，而培育新優(yōu)勢(shì)需夯實(shí)外貿(mào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。通過打造具有競爭力的新產(chǎn)業(yè)，形成不同時(shí)期的拳頭產(chǎn)品，進(jìn)而增強(qiáng)我國外貿(mào)在國際市場上的競爭力。

今年的穩(wěn)外貿(mào)措施著重培育我國的外貿(mào)競爭力，同時(shí)，針對(duì)一些國家的貿(mào)易保護(hù)主義措施，我國進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)市場多元化，更加重視電子商務(wù)等新模式、新業(yè)態(tài)，并通過海外倉擴(kuò)大我們貿(mào)易的輻射半徑，對(duì)接當(dāng)?shù)貭I銷體系，增強(qiáng)我國外貿(mào)的競爭力。