文丨曹辛（察哈爾學(xué)會國際輿情研究中心秘書長、高級研究員）

美國總統(tǒng)唐納德·特朗普當(dāng)?shù)貢r間4月2日宣布向貿(mào)易伙伴征收所謂的“對等關(guān)稅”，其“向全世界征稅”的計劃終于落實。根據(jù)這一計劃，美國對所有貿(mào)易伙伴加征10%的“最低基準關(guān)稅”，此外，將對與美國貿(mào)易逆差最大的國家和地區(qū)征收不同的、更高的“對等關(guān)稅”。其中，中國、印度、韓國、歐盟等主要貿(mào)易伙伴面臨高達20%-46%不等的新一輪懲罰性關(guān)稅。

面對此種情形，中國必須以開放市場抵御特朗普的關(guān)稅，即：以開放國內(nèi)市場為基礎(chǔ)，與相關(guān)國家合作形成事實上的關(guān)稅與經(jīng)濟合作同盟，吸引更多外資來華，從而抵消特朗普所謂的“對等關(guān)稅”計劃帶來的不利影響。

特朗普“對等關(guān)稅”對中國是機會

首先，特朗普的“對等關(guān)稅”對中國來說是機會。這是因為，美國的“對等關(guān)稅”是突出中國市場對全球重要意義的良機?？陀^來看，和美國一樣，中國也擁有龐大的國內(nèi)市場，這是中國對世界經(jīng)濟最大的的魅力之一，考慮到這一基本事實，就完全有理由對特朗普的“對等關(guān)稅”換一種思維了。

就特朗普來說，他此番實行“對等關(guān)稅”政策的依據(jù)是：自二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國一直以低關(guān)稅的形式向世界貢獻其龐大且購買力強盛的國內(nèi)市場。這導(dǎo)致的結(jié)果就是：其他國家經(jīng)濟因此實現(xiàn)了繁榮并積累了大量財富，而美國的經(jīng)濟卻凋零了，尤其是現(xiàn)代制造業(yè)。這就是特朗普一再強調(diào)的“世界剝削美國”理論的依據(jù)。而現(xiàn)在特朗普要實行“美國優(yōu)先政策”發(fā)展美國自己，當(dāng)然要充分利用關(guān)稅這個工具，一來限制他國相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進入美國以保護本國產(chǎn)業(yè)，同時從國外收取資金以發(fā)展、壯大本國的現(xiàn)代制造業(yè)。非如此，不能解決美國就業(yè)和產(chǎn)業(yè)衰落等問題，更不能實現(xiàn)“讓美國再次偉大”。

然而，中國也同樣擁有巨大的市場，而且由于其人口基數(shù)的龐大，有能力購買外國產(chǎn)品的中產(chǎn)階級數(shù)量同樣十分巨大。現(xiàn)在，當(dāng)特朗普以“對等關(guān)稅”形式部分關(guān)閉國內(nèi)市場，并借國內(nèi)市場收取國外巨額資金以發(fā)展自己時，中國市場對全球的重要意義就凸顯了，中國的潛在機遇就來了。

而且，除了關(guān)稅和市場外，中國在政治和外交上也必然是獲益者。因為特朗普確實很難繞開如下困境，即：如果特朗普向“全世界征稅”的政策只針對中國，那他無法“讓美國再次偉大”；如果特朗普全面落實其“向全世界征稅”的競選承諾，那他必將成為世界公敵。屆時無論是在經(jīng)濟領(lǐng)域，還是政治、外交方面，中國都將面臨巨大的機會，并會在相當(dāng)程度上減輕特朗普對華高額關(guān)稅給中國帶來的損害。

可以肯定地說，如果到本月9號為止，當(dāng)世界各國或世界主要經(jīng)濟體就此輪“對等關(guān)稅”同美國的談判不成功或不順利時，中國一定會在國際社會大力運作統(tǒng)一戰(zhàn)線，聯(lián)合世界主要經(jīng)濟體和欠發(fā)達地區(qū)共同對美。

因此，特朗普的“對等關(guān)稅”對中國既是挑戰(zhàn)，更是巨大的機會。

開放市場是吸引外資的關(guān)鍵

將美國“對等關(guān)稅”由問題轉(zhuǎn)化為機遇的關(guān)鍵，是進一步開放中國的國內(nèi)市場，不僅要有政策，更要以具體的相關(guān)法律法規(guī)相配套，這才是吸引外資的不二法寶。如此，才能真正吸引大量外資來華，并與之合作應(yīng)對美國的“對等關(guān)稅”計劃。

近期中國國家主席習(xí)近平會見國際工商界代表并發(fā)表講話、國務(wù)院副總理丁薛祥在博鰲論壇開幕式上的發(fā)言、以及何立峰副總理在會見歐盟貿(mào)易和經(jīng)濟安全委員馬羅什·謝夫喬維奇（Maros Sefcovic）時都明確表達了中國對外資進一步開放的意愿。

上周中國國家領(lǐng)導(dǎo)人對外資外企公布的新政策，本質(zhì)上是三點，即：降低外資市場準入門檻；保障在華外資企業(yè)同等享受國民待遇；依法保護外企合法權(quán)益。而這三條是在華外企在中國所遇問題的根本，如果能夠切實落實這三條，則不僅會有更多外資來華，更是展現(xiàn)了與當(dāng)前美國特朗普政府對全球化截然不同的立場和態(tài)度，考慮到中國國內(nèi)的巨大市場，這將是中國對世界做出的重大貢獻。

丁薛祥上月在博鰲論壇開幕式的講話同樣涉及擴大制度性開放，并涉及具體行業(yè)以及對在華外企的跟蹤式服務(wù)。針對外資和外企，丁薛祥承諾：中國將穩(wěn)步擴大制度性開放，繼續(xù)放寬外資市場準入，擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的開放試點，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。他還承諾將認真研究和解決外企在要素獲取、資質(zhì)許可、標準制定、政府采購等方面反映的問題。

幾乎是與此同時，何立峰3月27日在釣魚臺國賓館會見歐盟委員會貿(mào)易和經(jīng)濟安全委員謝夫喬維奇時強調(diào)：中國愿同歐盟一道，妥善處理雙邊經(jīng)貿(mào)分歧，共同抵制單邊主義和保護主義。而謝夫喬維奇則在社交平臺X（前稱推特）寫道：歐中在解決雙邊和全球問題以及分歧方面有著共同的利益。他還說：“我們需要切實重新平衡我們的貿(mào)易和投資關(guān)系。”何立峰的表態(tài)實際上是中國政府對歐盟發(fā)出的邀約，表達了共同對抗美國的單邊主義和保護主義的意愿。而歐盟的回答則是給予了積極回應(yīng)。

上述講話表達的是中國政府對外資的立場和政策態(tài)勢，在特朗普已經(jīng)公布了“對等關(guān)稅”計劃的背景下，上述政策需要有相配套的法律法規(guī)和文件，從而最大程度上抵消特朗普最新關(guān)稅政策的沖擊力，并盡快產(chǎn)生全球性的影響力，繼而將問題轉(zhuǎn)化為機遇。同時，以特朗普“對等關(guān)稅”為契機，加快推進與相關(guān)國家的合作。當(dāng)前中國的重點合作地區(qū)應(yīng)該放在東盟、日本、韓國以及歐盟。

筆者認為，只要中國以降低關(guān)稅、保障外企的國民待遇和依法行政為切入點，真正解除目前外資在國內(nèi)的投資和發(fā)展障礙，大力放開中國市場，中國便完全有能力與相關(guān)國家合作形成事實上的關(guān)稅與經(jīng)濟合作聯(lián)盟，相互合作，共同抵御、減輕美國“對等關(guān)稅”所帶來的沖擊，并促進共同發(fā)展。

（文章僅代表作者觀點。）