文 | 周濤
2月8日，山東省發(fā)布了《山東省深入落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深度對接京津冀和長三角行動方案（2025-2027年）》（以下簡稱“行動方案”）。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略正從藍(lán)圖走向縱深。作為魯西南門戶城市，棗莊擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)稟賦，身處京津冀與長三角兩大經(jīng)濟(jì)圈交匯的重要節(jié)點(diǎn)，棗莊又該如何精準(zhǔn)卡位，借力兩大城市群的溢出效應(yīng)，重塑產(chǎn)業(yè)鏈條、激活內(nèi)生動力呢？
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，他山之石
早在2025年開年，棗莊市政府工作報(bào)告就明確提出“重點(diǎn)工作集中攻堅(jiān)年”目標(biāo)，其中要求深度對接京津冀、珠三角等地區(qū)優(yōu)勢資源，用好棗莊長三角產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心等異地孵化平臺，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化。
棗莊的焦慮源于其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史包袱。作為曾經(jīng)的“魯南煤城”，與煤炭相關(guān)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)總量的80%以上。但隨著資源枯竭，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長乏力，GDP增速也逐漸放緩。為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，棗莊積極培育新產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持將“工業(yè)倍增計(jì)劃”作為“頭號工程”部署實(shí)施，大力發(fā)展高端裝備制造、高端化工、新材料、新能源、新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)六大先進(jìn)制造業(yè)。
與此同時(shí)，京津冀與長三角的產(chǎn)業(yè)外溢需求卻日益迫切：北京疏解非首都功能釋放出萬億級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間，上海、蘇州等地制造業(yè)成本上升倒逼企業(yè)向中西部遷移。
有需求就有機(jī)會，對棗莊而言，他山之石，可以攻玉。棗莊地處京滬高鐵中點(diǎn)，2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈覆蓋北京、上海、南京等核心城市，京杭大運(yùn)河穿境而過，使其成為連接南北的“黃金十字節(jié)點(diǎn)”。這一區(qū)位優(yōu)勢在山東省規(guī)劃中進(jìn)一步放大：京雄商高鐵、京滬高鐵二通道建設(shè)將棗莊納入“軌道上的京津冀”，而大運(yùn)河“黃金水道”復(fù)興計(jì)劃則使其成為長三角沿江產(chǎn)業(yè)帶北延的樞紐。
從國家層面看，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》與《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃》均強(qiáng)調(diào)“跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作”；山東省則將棗莊列為“新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)”重點(diǎn)城市，給予土地指標(biāo)傾斜、稅收優(yōu)惠等政策支持。
但是，棗莊并不是“來者不拒”。不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“梯度承接”，棗莊創(chuàng)造性地使用“價(jià)值權(quán)重評估模型”，對京津冀的央企研發(fā)溢出、長三角的民企產(chǎn)能擴(kuò)張需求進(jìn)行量化評分，以求招引落地最契合棗莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)。
多重利好下，棗莊勢必以區(qū)位優(yōu)勢嫁接政策紅利，以產(chǎn)業(yè)鏈升級重塑城市競爭力。
南下北上，河、鐵相連
“喲哈哈，嚎！手握櫓把半邊飄，叉開雙腿哈下腰；伸開胳膊使對勁啊，不慌不忙向前搖！喲——喲——嚎！”
昔日的船工號子雖已消失于歷史，但是大運(yùn)河仍陪伴棗莊人民。大運(yùn)河棗莊段（史稱泇運(yùn)河）的開通，解決了明代黃河泛濫對漕運(yùn)的威脅。此段運(yùn)河是京杭大運(yùn)河中唯一東西走向的河段，避開了黃河故道的水患，縮短了70里航程。
大運(yùn)河還使臺兒莊從荒涼村落發(fā)展為“天下第一莊”，使棗莊成為山東的“南大門”和漕運(yùn)必經(jīng)之地。明清時(shí)期，棗莊段年通航漕船超萬艘，運(yùn)輸漕糧超400萬石，成為連接南北的“黃金水道”。臺兒莊更是商賈云集，形成“一河漁火，夜不罷市”的盛景。
近代，棗莊的煤炭通過運(yùn)河外運(yùn)，中興礦局在沿岸設(shè)立碼頭，推動煤炭業(yè)發(fā)展并輻射全國市場?，F(xiàn)代棗莊依托運(yùn)河發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，臺兒莊古城重建后成為國家5A級景區(qū)，年吸引游客超千萬人次。至今，棗莊仍保有臺兒莊、萬年閘等國家二級船閘，航道可通行2000噸級船舶，持續(xù)發(fā)揮航運(yùn)樞紐作用。
但是，如今的大運(yùn)河已經(jīng)不能滿足棗莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。對接京津冀和長三角，棗莊不能沒有大運(yùn)河。
為此，行動方案中特別提到，發(fā)揮京杭運(yùn)河對接長三角黃金水道作用，支持棗莊市大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，培優(yōu)育強(qiáng)魯南物流能源廊帶，推動研究西泇河通航等內(nèi)河水運(yùn)工程。
相較公路運(yùn)輸，水運(yùn)成本降低60%，棗莊可解此吸引長三角制造業(yè)企業(yè)將倉儲、分撥中心布局棗莊，進(jìn)而吸引制造和研發(fā)部門落地棗莊。
在滕州港，每天有數(shù)千噸光伏玻璃、鋰電材料通過運(yùn)河發(fā)往長三角港口；臺兒莊港則建成山東省首個(gè)內(nèi)河集裝箱碼頭，通過“水鐵聯(lián)運(yùn)”將蘇北農(nóng)產(chǎn)品輸送至京津冀。棗莊市交通運(yùn)輸局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年運(yùn)河貨運(yùn)量突破2000萬噸，同比激增45%。
棗莊的優(yōu)勢還不止于此，京滬高鐵二通道與京雄商高鐵的建設(shè)，進(jìn)一步縮短棗莊與兩大城市群的時(shí)空距離。如今，其效應(yīng)已顯現(xiàn)，來自北京、上海的科研人員可利用周末赴棗莊企業(yè)開展技術(shù)指導(dǎo)，幫助棗莊企業(yè)解決技術(shù)公關(guān)難題和產(chǎn)業(yè)化痛點(diǎn)。
而棗莊也在上海、杭州等地設(shè)立科創(chuàng)飛地，實(shí)現(xiàn)“借腦發(fā)展”。在棗莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，一個(gè)特殊的“飛地園區(qū)”正引發(fā)關(guān)注。棗莊長三角產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心是棗莊市對接長三角地區(qū)的重要平臺，主要承擔(dān)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和推動跨區(qū)域合作的作用。長三角產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心采用“孵化在上海、轉(zhuǎn)化在棗莊”模式，為長三角先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)向棗莊拓展提供載體，吸引優(yōu)秀企業(yè)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)和資本落地棗莊。啟用當(dāng)天即促成高效硅異質(zhì)結(jié)電池、年產(chǎn)10萬噸磷酸鐵鋰正極材料等12個(gè)新能源和智能制造項(xiàng)目集中簽約，后續(xù)依托駐點(diǎn)招商機(jī)制，推動長三角產(chǎn)業(yè)資源向棗莊轉(zhuǎn)移。
棗莊的實(shí)踐證明，對接京津冀和長三角不應(yīng)是被動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是主動構(gòu)建價(jià)值網(wǎng)絡(luò)；不應(yīng)是簡單復(fù)制政策紅利，而是創(chuàng)造性整合要素資源，完善自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
棗莊的轉(zhuǎn)型并非孤例，而是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)的縮影。京津冀的科創(chuàng)資源與央企資本、長三角的市場活力與開放經(jīng)驗(yàn)，正通過交通廊道、產(chǎn)業(yè)協(xié)作與制度創(chuàng)新，注入這座老工業(yè)城市的肌理。
當(dāng)京滬高鐵上的列車呼嘯而過時(shí)，這座曾經(jīng)的“煤城”正在書寫中國產(chǎn)業(yè)版圖重構(gòu)的另一種可能——在超級城市群的縫隙中，生長出獨(dú)具韌性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。