界面新聞?dòng)浾?| 楊舒鴻吉
界面新聞編輯 | 謝靈寧
2025年1月，上?！督夥湃?qǐng)?bào)》曝光了上海部分出租車非法改裝“小馬達(dá)”進(jìn)行里程作弊宰客的新聞。此后，市交通委立即牽頭市公安局、市市場監(jiān)管局等部門召開專題會(huì)議組建了聯(lián)合整治專班，并組織多部門對(duì)出租車違法改裝使用“小馬達(dá)”的現(xiàn)象持續(xù)開展了“嚴(yán)打”整治。
所謂“小馬達(dá)”是一種外掛式作弊器，可通過截獲傳感器數(shù)據(jù)加以篡改達(dá)到修改里程和駕駛時(shí)長的作用，以此“作弊”增加乘客乘車費(fèi)用。
這項(xiàng)行動(dòng)獲得了一些階段性成果。不過界面新聞的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，“小馬達(dá)”很難在市場上完全絕跡。它們不僅安裝過程更加簡易，且銷售轉(zhuǎn)移至線上，這進(jìn)一步加大了打擊難度。
比如一家名為“金飛機(jī)”的電商店鋪，主營業(yè)務(wù)為”出租車用品和加速器“。然而來自爆料者和出租車司機(jī)的信息都表明，它售賣的產(chǎn)品正是“小馬達(dá)”。
該店鋪工作人員表示，并非所有的車型都可使用，其中上海出租車中，強(qiáng)生、大眾出產(chǎn)的計(jì)價(jià)器可以使用該產(chǎn)品，其他品牌的計(jì)價(jià)器無法使用。
在追問下，這位銷售人員稱安裝過程并不復(fù)雜，取下計(jì)價(jià)器，將背面的線纜取下，然后將 “小馬達(dá)”兩端接入即可完成安裝。安裝完成后，可使用一枚小型遙控器控制里程增幅，達(dá)到 “增收”目的。
經(jīng)過界面新聞?dòng)浾吲c相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜掖_認(rèn)，該店銷售的確系出租車計(jì)價(jià)器作弊工具。
截至發(fā)稿時(shí)，該店鋪仍在淘寶、拼多多平臺(tái)售賣相關(guān)產(chǎn)品。
持續(xù)打擊并未間斷
對(duì)于“小馬達(dá)”的打擊，上海一直未曾間斷。
2025年1月26日下午，上海市市場監(jiān)管局組織市局執(zhí)法總隊(duì)，會(huì)同市交通委執(zhí)法總隊(duì)、市公安局國際機(jī)場分局在浦東機(jī)場開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。
本次執(zhí)法檢查根據(jù)大數(shù)據(jù)排查，重點(diǎn)關(guān)注里程異常的出租汽車，發(fā)現(xiàn)駕駛員駕駛車輛進(jìn)入機(jī)場時(shí)即能對(duì)其使用的可能具有“作弊”功能的計(jì)價(jià)器開展檢查。
一位上海一線道路交通運(yùn)輸執(zhí)法人員向界面新聞透露，現(xiàn)階段對(duì)于“小馬達(dá)”的執(zhí)法分屬在三個(gè)部門：正在運(yùn)輸中的出租車歸屬道路運(yùn)輸管理執(zhí)法人員管理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)安裝作弊器，則會(huì)給予吊銷；對(duì)于小馬達(dá)的銷售窩點(diǎn)打擊，則歸屬市場監(jiān)管部門；案情重大的則會(huì)移交至公安部門追究刑事責(zé)任。
在數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)上，使用“小馬達(dá)”的出租車并非無所遁形。
早在2015年6月，“上海出租汽車信息服務(wù)平臺(tái)”就已正式上線運(yùn)營。資料顯示，該平臺(tái)由上海市四大出租汽車企業(yè)和“滴滴快的”打車軟件三方共同參與，行業(yè)從業(yè)人員和車輛信息、出租汽車企業(yè)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)營運(yùn)信息、打車軟件服務(wù)信息結(jié)合在同一個(gè)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)信息互通。而在2022年7月，上海市大數(shù)據(jù)中心也委托萬達(dá)信息股份有限公司建設(shè)了上海巡游出租車監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。
界面新聞?dòng)浾攉@取了一份監(jiān)管平臺(tái)監(jiān)測數(shù)據(jù)。該平臺(tái)于2025年2月初一周時(shí)間內(nèi)，共監(jiān)測到近3000起出租車異常訂單，涉及出租車企業(yè)93家。熱點(diǎn)時(shí)段集中在夜間尤其是凌晨，是異常訂單高發(fā)時(shí)段。從其經(jīng)緯度顯示，異常訂單起點(diǎn)和終點(diǎn)集中在浦東和虹橋樞紐。
在這批異常訂單中，系統(tǒng)推算距離和實(shí)際營運(yùn)距離相差最多的，有兩倍之多。
出租車行業(yè)供過于求
計(jì)價(jià)器作弊宰客，已經(jīng)是上海出租車行業(yè)“半公開”頑疾。
上海錦江出租車司機(jī)殷強(qiáng)（化名）告訴界面新聞?dòng)浾?，在上海一些出租車車?duì)中，小馬達(dá)的使用已經(jīng)到了心照不宣的秘密。這些作弊手段讓合法經(jīng)營的司機(jī)處境更為艱難，從而迫使更多的司機(jī)“動(dòng)歪念頭”。
他告訴記者，近年來，上海出租車行業(yè)受到網(wǎng)約車的巨大沖擊，導(dǎo)致出租車業(yè)務(wù)量大幅下降。他透露，自己每天的收入相比以前減少了近一半，一個(gè)月的收入大概只有四五千塊錢。此外，出租車司機(jī)還需承擔(dān)高額的車租以及各種費(fèi)用，這使得他們的生活壓力倍增。
殷強(qiáng)向記者提供了一份他的工資詳單，在成本支出方面，車輛租金成為他每月最大的開支之一。殷強(qiáng)提到，約在8000元左右。此外，車輛維護(hù)、修理費(fèi)每月大約1200元。同時(shí)，出租車每月保險(xiǎn)費(fèi)大約200多元。此外，出租車“三金”每月需繳納1300元。
這樣的生存壓力面前，不少出租車司機(jī)“鋌而走險(xiǎn)”。
2024年，曾有為政府部門提供專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)（應(yīng)受訪者要求，特隱去機(jī)構(gòu)名稱）向上海市政府部門提交了一份有關(guān)如何優(yōu)化上海出租汽車市場的研究報(bào)告，該報(bào)告促成了多項(xiàng)上海出租車政策優(yōu)化。
該報(bào)告中指出，上海出租車行業(yè)目前面臨總量上的顯著供過于求問題，這導(dǎo)致了道路資源被擠占，一線駕駛員收入加速攤薄，出租車業(yè)務(wù)持續(xù)被壓縮。
該報(bào)告通過巡游車企業(yè)、出租車協(xié)會(huì)以及網(wǎng)約車平臺(tái)的數(shù)據(jù)印證及調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海當(dāng)年的日活量大約為12萬輛，其中巡游車3萬輛，網(wǎng)約車9萬輛。
報(bào)告指出，從訂單上來看，從2014年網(wǎng)約車出現(xiàn)到2021年，全市出租汽車的訂單量從巡游車的100萬~120萬單/天腰斬至50萬單。同時(shí)150萬單被網(wǎng)約車占據(jù)。
上海市交通委數(shù)據(jù)顯示，2017年，上海市出租車車輛里程利用率是64%。2019年，這一數(shù)據(jù)跌至62%。2021年，這一數(shù)據(jù)降至59% 。
訂單銳減，導(dǎo)致司機(jī)大量流失。殷強(qiáng)告訴記者，自己所在車隊(duì)中，平均年齡均在50歲以上，且青年司機(jī)的招聘越來越難。
司機(jī)大量流失，車隊(duì)營收能力也遭受考驗(yàn)。有車隊(duì)負(fù)責(zé)人向界面新聞透露，與網(wǎng)約車平臺(tái)不同，出租車車隊(duì)需要有大量的保障團(tuán)隊(duì)，如客服、維修。同時(shí)大量閑置的空車，成為車隊(duì)不小的負(fù)擔(dān)。
前述研究報(bào)告中的數(shù)據(jù)顯示，上海出租車司機(jī)隊(duì)伍中，外地籍司機(jī)占比在20%，平均在崗時(shí)間3-4個(gè)月，“即使是有社保保障，出租車司機(jī)崗位依舊不如網(wǎng)約車有吸引力。”
網(wǎng)約車和巡游車應(yīng)整合管理
在市場定價(jià)的網(wǎng)約車面前，出租車遵循政府指導(dǎo)價(jià)的價(jià)格機(jī)制和僵化的管理措施讓其在競爭中，處于劣勢。
當(dāng)前，上海市出租車遵循政府指導(dǎo)價(jià)的定價(jià)模式，在近10年中，共通過價(jià)格聽證會(huì)等方式完成6次調(diào)價(jià)。調(diào)價(jià)后的上海市出租車定價(jià)，已是國內(nèi)出租車單價(jià)最高的城市之一。
撰寫上述報(bào)告的專家指出，巡游車采用政府指導(dǎo)價(jià)，有嚴(yán)格的聽證機(jī)制，調(diào)價(jià)機(jī)制相對(duì)僵化，而網(wǎng)約車則能靈活調(diào)整價(jià)格，根據(jù)市場需求動(dòng)態(tài)加價(jià)或降價(jià)，這種不公平的競爭環(huán)境不利于巡游出租車的發(fā)展。
因此長遠(yuǎn)看來，要重塑上海出租車行業(yè)，對(duì)網(wǎng)約車與出租車的管理應(yīng)該走向融合。
中國出租汽車暨汽車租賃協(xié)會(huì)副秘書長、網(wǎng)約車專業(yè)委員會(huì)主任李果就曾于2024年在一次行業(yè)論壇上表示，巡網(wǎng)融合發(fā)展是出租汽車行業(yè)走出困境，走向高質(zhì)量發(fā)展的方向與出路。
近年來，深圳、北京、杭州等國內(nèi)一線城市，已紛紛開始網(wǎng)巡融合的探索。
比如杭州，2023年6月就通過《杭州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》明確，巡游車經(jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式攬客的，可以按照計(jì)價(jià)器顯示金額收費(fèi)，也可以按照網(wǎng)約車計(jì)價(jià)規(guī)則收取運(yùn)費(fèi)。而同樣的做法在上海，目前還會(huì)被認(rèn)定為“一車兩價(jià)” 的違法行為。
長期關(guān)注上海出租車問題的上海社會(huì)科學(xué)院研究員、原副院長何建華認(rèn)為，現(xiàn)階段上海巡游出租車和網(wǎng)約車已經(jīng)形成了“零和博弈”的局面，應(yīng)從政策和市場引導(dǎo)等層面加以引導(dǎo)。
他認(rèn)為，巡游出租車作為城市公共交通服務(wù)的重要的組成部分，仍是公共交通服務(wù)的重要供給者，“國際游客、老年群體可能并不熟悉國內(nèi)打車軟件平臺(tái)，那么巡游出租車就可以提供揚(yáng)招等服務(wù)，幫助其更好地在上海出行?！?/p>
在具體的操作方面，《上海市出租汽車市場格局及政府管理機(jī)制優(yōu)化的研究》中，首先建議上海市政府部門對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的總量進(jìn)行控制，清退不合規(guī)的運(yùn)營車輛，優(yōu)化存量運(yùn)力。同時(shí)，為推動(dòng)市場供需回歸理性，應(yīng)暫停網(wǎng)約車新增車證的發(fā)放，避免運(yùn)力的過度增長。目前這一措施已經(jīng)得到了政策上的支持。
何建華指出，需要營造一個(gè)公平的發(fā)展環(huán)境，讓巡游車和網(wǎng)約車能夠在相同的規(guī)則下競爭，確保兩者在準(zhǔn)入條件、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和信息化建設(shè)等方面的一致性。
擁抱新技術(shù)
新技術(shù)的出現(xiàn)開始為出租車防作弊提供支撐。
界面新聞在調(diào)查中了解到，目前上海市出租車行業(yè)主要使用由上海強(qiáng)生科技有限公司（以下簡稱“強(qiáng)生科技”）和上海大眾科技有限公司生產(chǎn)的計(jì)價(jià)器。除向本企業(yè)供應(yīng)外，還為其他國內(nèi)其他省市出租車企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶提供計(jì)價(jià)器設(shè)備。
從事計(jì)價(jià)器開發(fā)的相關(guān)人士透露，目前兩家企業(yè)市場占有率約在80%左右。但兩家的設(shè)備在不同程度上都已無法做到完全安全。
解決辦法則來自技術(shù)的進(jìn)步。界面新聞?dòng)浾攉@悉，由上汽集團(tuán)下屬企業(yè)申程出行負(fù)責(zé)開發(fā)的新型車機(jī)系統(tǒng)也搭載在部分出租車上。此類新的“智能車機(jī)”采用了動(dòng)態(tài)加密的防作弊手段，外接作弊器產(chǎn)生的數(shù)據(jù)無法被識(shí)別，屏蔽“小馬達(dá)”的侵入。相比不設(shè)密，或僅采用固定密碼加密的計(jì)價(jià)器設(shè)備，這種模式的破解難度和破解成本大幅提高。
按照申程出行披露的數(shù)據(jù)，目前該型智能車機(jī)部署量約2000臺(tái)左右，均未出現(xiàn)被破解的情況。
但眼下出租車司機(jī)對(duì)于該智能車機(jī)系統(tǒng)的推廣使用還懷有抵觸情緒。
“現(xiàn)階段通過互聯(lián)網(wǎng)接入的訂單增量不大，但是智能化車機(jī)對(duì)于司機(jī)的管理更嚴(yán)，并且對(duì)司機(jī)的生存處境沒有根本上的改善。 ‘性價(jià)比’并不高?！币晃唤邮芙缑嫘侣劜稍L的出租車司機(jī)說。由于是網(wǎng)約訂單，在面對(duì)乘客投訴時(shí)，還可能會(huì)遭受處罰，導(dǎo)致收入減少。
不過新技術(shù)被引入越來越多的傳統(tǒng)行業(yè)一向是不可避免的趨勢。2025年3月，上海市計(jì)量協(xié)會(huì)前往上海強(qiáng)生科技有限公司，調(diào)研出租車計(jì)價(jià)器的創(chuàng)新升級(jí)工作，督促強(qiáng)生科技研發(fā)的新型數(shù)字智能計(jì)價(jià)器盡快提交型式評(píng)價(jià)，向網(wǎng)約車模式靠攏，成為數(shù)據(jù)采集、傳輸與分析的關(guān)鍵，使計(jì)價(jià)器真正成為物聯(lián)網(wǎng)中不可或缺的一環(huán)。
對(duì)出租車的系統(tǒng)性改革，還得深入至已經(jīng)無法滿足市場需求的“分成方式”。
在申程出行相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，借由新技術(shù)的引入，上海出租車行業(yè)可借鑒東京出租車模式，破除出租車企靠“份子錢”實(shí)現(xiàn)旱澇保收的模式，同時(shí)改變司機(jī)單一的盈利模式，讓車企與司機(jī)共擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)，共享新模式下的紅利，讓司機(jī)因?yàn)楦鼉?yōu)質(zhì)的服務(wù)獲得更多的收入，實(shí)現(xiàn)市場的良性循環(huán)，根除計(jì)價(jià)器作弊的土壤。
東京出租車行業(yè)以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和嚴(yán)格管理著稱。在日華裔司機(jī)小林透露，日本出租車司機(jī)的收入主要由固定工資和提成構(gòu)成。固定工資通常包括基本工資、津貼和獎(jiǎng)金等，而提成則是根據(jù)司機(jī)的營業(yè)額或載客量來計(jì)算。提成比例通常在50%-60%之間，這意味著司機(jī)的實(shí)際收入會(huì)隨著營業(yè)額的增加而顯著提高。
在進(jìn)一步采訪中，申程出行平臺(tái)向界面新聞表示，這一模式在現(xiàn)有技術(shù)手段下已經(jīng)具備條件，即通過簡單改造，在出租車?yán)锇惭b車內(nèi)監(jiān)控，座椅、車門感應(yīng)裝置，并通過集成車機(jī)的訂單系統(tǒng)，即可實(shí)現(xiàn)車企對(duì)訂單的有效管理，避免“飛單”，為“提成制”的抽傭模式提供支撐。
新技術(shù)的革新已在路上，出租車行業(yè)正在面臨一場更具“顛覆性”的進(jìn)化。
對(duì)于出租車公司本身而言，新技術(shù)帶來的變革壓力也與日俱增。2023年1月，大眾交通董事長楊國平曾對(duì)外稱，公司將繼續(xù)關(guān)注新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、無人駕駛等前沿領(lǐng)域的動(dòng)向，把握機(jī)遇。
作為上海最大的出租車企業(yè)管理者，楊國平在2025年年初呼吁，“建議部分閑置出租車能以自動(dòng)駕駛的方式來運(yùn)營，能夠讓乘客獲得更好的體驗(yàn)。推廣自動(dòng)駕駛出租車還可以緩解城市交通壓力，并推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級(jí)?！?/p>
他同時(shí)建議，在浦西擴(kuò)大到嘉定以外的區(qū)域，探索連接虹橋樞紐；在浦東開通全域試點(diǎn)運(yùn)營，連接浦東機(jī)場；同時(shí)試點(diǎn)打通高架橋、快速路連接線的試點(diǎn)區(qū)域，讓全市的智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范運(yùn)營區(qū)域相連成片。