界面新聞記者 | 趙孟
界面新聞編輯 | 劉海川
2025年全國兩會上，失獨(dú)再生養(yǎng)家庭的困境成為關(guān)注的焦點(diǎn)。界面新聞獲悉，有10余名全國人大代表和政協(xié)委員提交了將失獨(dú)再生養(yǎng)家庭納入扶助政策、為其提供全面支持的建議。這是近十年來，該群體在兩會上受到關(guān)注最多的一次。
失獨(dú)再生養(yǎng)家庭是指獨(dú)生子女家庭在孩子離世后，通過再生育、收養(yǎng)等方式重新養(yǎng)育子女的家庭。這些家庭的父母大多已步入老年，在經(jīng)歷失去獨(dú)生子女的巨大打擊后，又面臨重新生養(yǎng)子女的挑戰(zhàn)。根據(jù)現(xiàn)行失獨(dú)扶助政策，一旦失獨(dú)家庭重新生育或收養(yǎng)子女，他們即被排除在失獨(dú)扶助政策之外。
經(jīng)過社會各界近十年的呼吁，這一群體的處境有望得到改善，針對失獨(dú)再生養(yǎng)家庭的支持政策已提上日程。多位全國人大代表提出具體建議，應(yīng)將女性年滿40歲失獨(dú)后再生養(yǎng)的家庭，作為失獨(dú)扶助政策的目標(biāo)人群，并在其子女入學(xué)、就業(yè)、心理健康方面給予更多政策支持。
政策的曙光
失獨(dú)家庭問題從2000年左右進(jìn)入公眾視野，這個群體的年紀(jì)多數(shù)在40歲以上，許多人希望失去獨(dú)生子女后，再生育或者收養(yǎng)一個孩子。但由于年齡和經(jīng)濟(jì)等問題，再生育和收養(yǎng)均面臨重重困難，許多人被迫采取代價(jià)高昂的試管嬰兒等措施自救。而一旦再生養(yǎng)成功，又將迎來長期的養(yǎng)育壓力。
現(xiàn)行獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助政策的依據(jù)，是2007年原國家計(jì)生委、財(cái)政部印發(fā)的《全國獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案》（【2007】第78號文，下稱“78號文件”），該文件規(guī)定失獨(dú)家庭每月可以獲得一定的扶助金，但將政策對象限定為失獨(dú)后未再生育或收養(yǎng)子女的家庭。
2007年制定“78號文件”時，依據(jù)的是2001年實(shí)施的《人口與計(jì)劃生育法》，當(dāng)時該法將計(jì)劃生育困難家庭扶助范圍劃定在“父母不再生育和收養(yǎng)子女的”人群。然而，2015年和 2021年《人口與計(jì)劃生育法》兩次修改后，“父母不再生育和收養(yǎng)子女”的條件已被刪除。這意味著，繼續(xù)將失獨(dú)再生養(yǎng)家庭排除在扶助政策之外，已失去法律依據(jù)。
該群體的代表人士認(rèn)為，根據(jù)《立法法》第91條規(guī)定，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民權(quán)利的規(guī)范，而現(xiàn)行政策在法律規(guī)定之外，排除了失獨(dú)后再生養(yǎng)家庭獲得國家扶助的權(quán)利，屬于減損公民權(quán)利的行為，違反了《立法法》的規(guī)定。
此外，當(dāng)前中國人口規(guī)模已進(jìn)入負(fù)增長，支持生育、構(gòu)建友好生育環(huán)境成為人口政策的基本方向?！?8號文件”作為獨(dú)生子女時代的產(chǎn)物，距今已有17年，與新形勢下的人口政策精神相背離。
大約從2015年開始，失獨(dú)再生養(yǎng)群體通過各種渠道反映自身訴求，希望將其重新納入失獨(dú)扶助政策。每年全國兩會期間，都有人大代表和政協(xié)委員遞交建議，關(guān)注這一群體的困境。該群體代表也數(shù)次前往北京，與國家衛(wèi)健委有關(guān)負(fù)責(zé)人座談，當(dāng)面表達(dá)訴求。不過，由于“78號文件”未廢止，他們的訴求一直未得到有效回應(yīng)。
經(jīng)過社會各界近10年的努力，失獨(dú)再生養(yǎng)群體在2024年看到曙光。當(dāng)年8月，全國多位失獨(dú)再生養(yǎng)家庭代表應(yīng)約與國家衛(wèi)健委有關(guān)司局負(fù)責(zé)人舉行座談會，有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2024年6月底，該委已通過各省市完成了對失獨(dú)再生養(yǎng)群體的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，人數(shù)并不是太多。國家衛(wèi)健委和各省市衛(wèi)健委都有協(xié)商溝通，也將有關(guān)情況報(bào)給了財(cái)政部。這是多年來，國家衛(wèi)健委首次在座談會上明確已對該群體數(shù)量進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。
官方尚未公布失獨(dú)再生養(yǎng)家庭的數(shù)據(jù)。不過，2024年《人口與經(jīng)濟(jì)》上的一篇論文研究指出，目前年齡在50歲及以上“曾生子女無子女”婦女?dāng)?shù)量約為288.8萬人。而根據(jù)一些失獨(dú)再生養(yǎng)人士的估計(jì)，每10個失獨(dú)家庭可能有一個能成功再次生養(yǎng)子女。
2024年12月22日，全國人大法工委發(fā)布2024年備案審查工作情況報(bào)告時指出，對于現(xiàn)行失獨(dú)扶助政策將失獨(dú)再生養(yǎng)子家庭排除的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)公民提出審查建議后，全國人大法工委審查后認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步完善獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度，對相關(guān)人員給予更多的幫扶保障。這是國家最高立法機(jī)關(guān)首次對失獨(dú)再生養(yǎng)家庭面臨的困境作出回應(yīng)，被認(rèn)為是政策作出調(diào)整的積極信號。
2025年2月，國家衛(wèi)健委組織全國計(jì)劃生育特殊困難群體在昆明召開座談會，與會的失獨(dú)再生養(yǎng)群體代表大海（網(wǎng)名）和水珠（網(wǎng)名）告訴界面新聞，國家衛(wèi)健委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真記錄了他們的訴求，并表示將“用120分的努力”與其他部委協(xié)商溝通解決，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還透露，“今年的重點(diǎn)工作就是解決再生養(yǎng)的幫扶問題”。
40歲以上應(yīng)納入扶助
目前尚不清楚解決失獨(dú)再生養(yǎng)群體困境的具體政策思路。該群體年齡跨度較大，每個家庭的實(shí)際困難各不相同，如何確定政策目標(biāo)群體，如何為他們提供有效的政策支持，成為當(dāng)前該群體最關(guān)心的問題。
在多方努力下，2025年全國兩會期間，有十多名全國人大代表和政協(xié)委員提交有關(guān)支持該群體的具體建議。3月9日，界面新聞采訪了其中的8名全國人大代表，他們均表示已提交或附議了有關(guān)建議。
全國人大代表王雁提交的《關(guān)于對失獨(dú)再生養(yǎng)家庭提供全面政策支持的建議》指出，國家衛(wèi)生健康委員會應(yīng)盡快完善針對失獨(dú)家庭的扶助政策，結(jié)合國內(nèi)實(shí)際情況和參考國際經(jīng)驗(yàn)，明確將年齡達(dá)到40歲的女性，在失去獨(dú)生子女后選擇再次生養(yǎng)的家庭納入政策支持范圍。確保這些家庭在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面能夠獲得與失獨(dú)家庭同等的支持。
王雁告訴界面新聞，之所以建議將40歲以上再次生養(yǎng)子女的家庭納入政策支持范圍，是因?yàn)榕栽?0歲以上屬于生育高齡，且這個群體遭遇了很大的心理打擊，身體各個方面面臨很大挑戰(zhàn)，再次生育需要花費(fèi)更多精力和金錢。而且，孩子和父母年齡差距太大，養(yǎng)育方面也面臨一些問題，“我作為女性，感同身受”。
湖北荊門郭漢湘是一名失獨(dú)再生養(yǎng)母親。她在40歲那年痛失唯一的兒子，走上艱難的求子路。她說，自己38歲時因意外懷孕人流，在經(jīng)過喪子的打擊后，40歲以后再難自然受孕，被迫選擇做試管嬰兒，但歷經(jīng)十多次取卵最終仍然失敗。后雖成功受孕，但其孕期多次大出血，34周即剖腹早產(chǎn)。
郭漢湘說，由于生養(yǎng)孩子過程中身體出現(xiàn)嚴(yán)重問題，目前她已是腸癌晚期患者，并伴隨肝、淋巴轉(zhuǎn)移，而孩子只有8歲。她和丈夫既要看病，還要撫養(yǎng)孩子，經(jīng)濟(jì)壓力讓他們不堪重負(fù)。
一些失獨(dú)再生養(yǎng)人士也表示，40歲是一個合理的政策年齡界限。《收養(yǎng)法》也規(guī)定收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人年齡差需超過40歲，這意味著至少年滿40歲才能收養(yǎng)子女?？梢?，40歲以上失獨(dú)后，再次生育和收養(yǎng)子女的家庭，已經(jīng)不是通常意義上的正常家庭，后續(xù)政策應(yīng)該與法律的內(nèi)在精神保持一致。
全國人大代表陳澄告訴界面新聞，除了經(jīng)濟(jì)扶助，心理支持也非常重要，她建議通過社區(qū)、學(xué)校等渠道，開展針對失獨(dú)再生養(yǎng)家庭的心理健康教育，幫助他們樹立正確的心理觀念，增強(qiáng)心理承受能力。加強(qiáng)社區(qū)關(guān)懷，建議社區(qū)加強(qiáng)對失獨(dú)再生養(yǎng)家庭的關(guān)懷，組織志愿者定期走訪，了解他們的實(shí)際需求，并提供必要的幫助。
陳澄在其提交的《關(guān)于完善失獨(dú)再生養(yǎng)家庭扶助政策的建議》指出，特別是在子女入學(xué)方面，考慮到實(shí)際困難，可以讓其子女就近入學(xué)，方便照護(hù)；通過舉辦各種活動，促進(jìn)失獨(dú)再生養(yǎng)家庭與社會的融入，幫助他們建立新的社交關(guān)系，增強(qiáng)社會歸屬感。
“現(xiàn)在國家已經(jīng)提上日程了，我就希望能夠盡快有進(jìn)展，對他們來說也是極大的精神支持?！蓖跹阏f。