文丨左雪靜（復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授，專業(yè)方向為勞動經(jīng)濟學(xué)）

2025年政府工作報告將“多渠道促進居民增收，推動中低收入群體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制”，作為擴大內(nèi)需、提振消費的重要途徑加以闡述，這一表述內(nèi)涵極為豐富。一方面，近年來逆全球化浪潮加劇、外貿(mào)不確定性顯著增加，保持強勁的內(nèi)需逐步成為我國經(jīng)濟持續(xù)增長的關(guān)鍵動力；另一方面，政策制定者已深刻洞察到，提振消費的根本路徑在于穩(wěn)定勞動者預(yù)期、增加勞動者收入。

此外，報告關(guān)于促進勞動者工資增長推動消費的表述，與促進民營經(jīng)濟發(fā)展、大力穩(wěn)定和擴大就業(yè)的政策導(dǎo)向相互呼應(yīng)，共同構(gòu)成理解“新常態(tài)”下我國勞動力市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要視角。

如何完善勞動者工資正常增長機制，從而有效擴大內(nèi)需、提振消費，或許可以考慮從以下三個方面破題：

破題靈活就業(yè)：從“零工保障”到“消費信心”

我國靈活就業(yè)群體規(guī)模已超2億人，以外賣騎手、網(wǎng)約車司機、直播主播等為典型代表，我國勞動力市場正逐步從“工廠流水線”向“數(shù)字零工”范式轉(zhuǎn)變。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2023年年末，靈活就業(yè)勞動者在城鎮(zhèn)就業(yè)人口中占比為43%，年齡主要集中在20至40歲區(qū)間。理論上，該年齡群體理應(yīng)具備旺盛的消費需求，但由于靈活就業(yè)所導(dǎo)致的收入波動以及社會保障的缺失，使得勞動者產(chǎn)生強烈的“避險”心理。具體而言，相較于消費，勞動者出于規(guī)避“失業(yè)”“工傷”等意外情況導(dǎo)致的收入銳減，以及考慮未來養(yǎng)老需求，有著強烈的儲蓄動機。

因此，為龐大的靈活就業(yè)群體構(gòu)建完善的社會保障體系，成為刺激消費需求的重要舉措之一。2025年伊始，京東、美團相繼宣布為外賣騎手繳納社會保險，這一舉措不應(yīng)被視作工資增長的“成本”，相反，其能夠通過穩(wěn)定勞動者預(yù)期來釋放消費潛力。

破解就業(yè)錯配：以“技能提升”應(yīng)對“學(xué)歷通脹”

高學(xué)歷勞動者正面臨“學(xué)歷通脹”的嚴峻挑戰(zhàn)。今年我國將有超1000萬高校畢業(yè)生涌入就業(yè)市場。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2025年1月，不含在校生的16-24歲勞動者失業(yè)率為16.1%，較去年同期有所上升。與此同時，制造業(yè)“招工難”現(xiàn)象廣泛存在。

除就業(yè)層面的供需錯配外，在工資方面，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，雖然2023年我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員實際工資較上年實際增長5%，但增速已連續(xù)5年下滑。

大量經(jīng)濟學(xué)研究表明，GDP每增長1%，就業(yè)率大致上升0.5%。就我國實際情況而言，相關(guān)研究報告顯示，一個百分點的GDP增速大約可創(chuàng)造200萬個左右的就業(yè)崗位。而我國經(jīng)濟增長已步入低速軌道，從勞動者角度看，就業(yè)市場競爭必然加劇，高學(xué)歷勞動者進入制造業(yè)或從事一般性服務(wù)業(yè)已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

此外，人工智能時代的到來，也將對高學(xué)歷勞動者產(chǎn)生更為強烈的沖擊。因此，對于即將踏入勞動力市場的高學(xué)歷畢業(yè)生，高校應(yīng)在其求職過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。一方面，高校課程設(shè)置應(yīng)與市場緊密接軌，著重培養(yǎng)學(xué)生掌握市場所需能力，同時積極鼓勵大學(xué)生積累一定的實習(xí)實踐經(jīng)驗，這將助力畢業(yè)生實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變。而對于已有工作的高學(xué)歷勞動者，持續(xù)學(xué)習(xí)、培養(yǎng)新技能以適應(yīng)不斷變化的市場需求，已成為必備能力。

破除制度壁壘: 以“公平分配”暢通“內(nèi)需循環(huán)”

不平等成為制約勞動者工資增長，進而制約消費增長的一大阻礙。不平等涵蓋多方面，包括國民收入在勞動者報酬和資本報酬之間的分配、壟斷性行業(yè)的存在以及雙軌制的社保體系等。

一方面，我國勞動者報酬在國民收入分配中的占比低于國際平均水平。2023年數(shù)據(jù)顯示，我國居民可支配收入占GDP的比重為43.2%，與發(fā)達國家超60%的水平存在明顯差距。另一方面，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民的2倍以上。根據(jù)世界銀行研究報告，當(dāng)一個國家基尼系數(shù)每上升0.1，居民儲蓄率平均提高3-5個百分點，這類儲蓄均可視為“預(yù)防性儲蓄”。相關(guān)研究表明，我國農(nóng)村地區(qū)家庭為應(yīng)對醫(yī)療和教育支出的儲蓄高達40%。顯然，高儲蓄率意味著較低的當(dāng)期消費，因此進一步提升農(nóng)村居民可支配收入，對提振消費具有顯著作用。

2025年政府工作報告還著重強調(diào)加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，這進一步凸顯打破行業(yè)壟斷的重要性。當(dāng)高薪崗位被特定群體壟斷，普通勞動者只能被困于低附加值產(chǎn)業(yè)，工資增長將失去市場動力。

最后，社會保障的“雙軌制”實際上限制了弱勢群體在勞動力市場的議價能力，勞動者為獲取基本保障不得不接受低薪崗位，上億農(nóng)民工群體的消費潛力因而無法得到有效釋放。

綜上，逐步實現(xiàn)社會保障的并軌與全覆蓋，借助最低工資制度保障勞動者合法權(quán)益，加大對弱勢群體的轉(zhuǎn)移支付，是保障工資增長、促進消費、提振內(nèi)需的有效路徑。同時，鼓勵勞動者持續(xù)學(xué)習(xí)新技能，積極擁抱已然來臨的人工智能時代，是減少勞動力市場供需錯配的重要手段。

（文章僅代表作者觀點。）