界面新聞?dòng)浾?| 楊舒鴻吉
界面新聞編輯 | 彭朋
界面新聞日前從上海市經(jīng)信委獲悉，2025年1月，上海在全國范圍內(nèi)首次將AEO制度引用至工業(yè)領(lǐng)域。目前已有2360家首批“AEO”企業(yè)享受到了這一政策便利。
AEO（Authorized Economic Operator，中文意為“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”）制度是世界海關(guān)組織倡導(dǎo)的，對(duì)守法程度、信用狀況和安全水平較高的企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證認(rèn)可，并對(duì)通過認(rèn)證的企業(yè)給予通關(guān)優(yōu)惠便利的制度。
這一制度后被引用至其他執(zhí)法領(lǐng)域，其主要目的是對(duì)信用良好的企業(yè)減少執(zhí)法檢查，保證企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)秩序免受干擾。
上海市經(jīng)信委介紹，作為國內(nèi)首創(chuàng)的制度創(chuàng)新，工業(yè)“AEO”以“免申即享”為核心，通過大數(shù)據(jù)篩選和部門協(xié)同，對(duì)認(rèn)定企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，既減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又提升行政效能。
此次試點(diǎn)聚焦上海“3+6”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的制造企業(yè)，依托近三年行政執(zhí)法檢查與信用大數(shù)據(jù)，從法規(guī)合規(guī)、稅款繳納、外部信用、管理要求四大維度。上海將7個(gè)領(lǐng)域83項(xiàng)中低風(fēng)險(xiǎn)行政檢查情形納入了工業(yè)“AEO”試點(diǎn)。
針對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)行政檢查事項(xiàng)及情形，且原則上3年內(nèi)免于有計(jì)劃的現(xiàn)場檢查，做到“無事不擾”；針對(duì)中風(fēng)險(xiǎn)行政檢查事項(xiàng)及情形，原則上每年檢查1次，可以通過非現(xiàn)場檢查方式達(dá)到行政檢查目的，原則上不再進(jìn)行現(xiàn)場檢查。
此外，上海將推行柔性執(zhí)法，對(duì)情節(jié)輕微或社會(huì)危害較小的違法行為，積極適用首違不罰；對(duì)企業(yè)認(rèn)定后的首次行政處罰，視情實(shí)施最低處罰裁量。
華榮科技股份有限公司是國內(nèi)防爆電器、專業(yè)照明領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，憑借其在合規(guī)經(jīng)營、信用管理等方面的表現(xiàn)，成功入圍首批AEO名單。
華榮科技股份有限公司總經(jīng)理李江告訴界面新聞，進(jìn)入試點(diǎn)名單后，切實(shí)感受到檢查頻率的下降。以往，企業(yè)需頻繁接待各類檢查，耗費(fèi)大量人力物力準(zhǔn)備材料、協(xié)調(diào)現(xiàn)場。如今，低風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)原則上3年內(nèi)免于檢查，中風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)每年檢查1次且優(yōu)先采用非現(xiàn)場方式，大大減少了企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。
李江坦言，過去雖然企業(yè)嚴(yán)格合規(guī)，但面對(duì)頻繁檢查仍感到壓力山大?！懊看螜z查前，都要組織團(tuán)隊(duì)加班加點(diǎn)整理資料、布置現(xiàn)場，生產(chǎn)進(jìn)度常被打亂?！奔尤階EO試點(diǎn)后，企業(yè)將更多精力投入到技術(shù)創(chuàng)新與市場拓展中。
今年前兩個(gè)月，華榮科技的研發(fā)投入同比繼續(xù)保持兩位數(shù)增長，并因其在機(jī)器人領(lǐng)域的布局，受到資本市場關(guān)注。
同樣受益的企業(yè)還包括上海欣諾通信技術(shù)股份有限公司。作為國家級(jí)“專精特新小巨人”企業(yè)，欣諾通信專注于通信、安全、AI融合領(lǐng)域。欣諾通信董秘兼財(cái)務(wù)總監(jiān)皮彭云向界面新聞透露：“以前，檢查涉及多個(gè)部門，需協(xié)調(diào)不同產(chǎn)線停工配合?，F(xiàn)在有了自我申報(bào)與預(yù)整改機(jī)會(huì)，企業(yè)自主性更強(qiáng)，能夠?qū)①Y源集中于研發(fā)生產(chǎn)?！?/p>
AEO制度并不意味著執(zhí)法部門不再對(duì)相關(guān)企業(yè)展開執(zhí)法檢查。
2025年上海市8.0版本營商環(huán)境方案提出，合理減少現(xiàn)場檢查，杜絕隨意檢查、違法檢查，防止重復(fù)檢查、多頭檢查。此次AEO制度正是對(duì)這一要求推出的落地政策。
上海市經(jīng)信委運(yùn)行處副處長顧丹介紹，試點(diǎn)背后是數(shù)字化平臺(tái)的強(qiáng)力支撐。上海推出的統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，要求各部門檢查前申請(qǐng)“檢查碼”，企業(yè)掃碼即可知曉檢查內(nèi)容、人員及事項(xiàng)，有效避免多頭重復(fù)檢查。系統(tǒng)二期還將探索跨部門聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多件事”，最大限度減少對(duì)企業(yè)干擾。
在新系統(tǒng)中，多部門的聯(lián)合執(zhí)法檢查，每年最多一次，顧丹透露。
對(duì)于違規(guī)企業(yè)，試點(diǎn)并非“一免了之”。上海經(jīng)信委透露，通過建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)信用修復(fù)達(dá)標(biāo)企業(yè)及時(shí)納入，對(duì)違規(guī)企業(yè)給予3個(gè)月整改期，整改到位則保留資格。今年2月，183家企業(yè)經(jīng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)后新納入試點(diǎn)。這種“有進(jìn)有出”的管理方式，既體現(xiàn)了監(jiān)管的溫度，又確保試點(diǎn)的嚴(yán)謹(jǐn)性。
談及試點(diǎn)未來，顧丹透露，上海將從兩方面發(fā)力：一是拓廣度，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)領(lǐng)域與企業(yè)范圍；二是拓深度，結(jié)合數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化檢查形式。例如，將企業(yè)自查自糾、自我申報(bào)與平臺(tái)監(jiān)管相結(jié)合，打造共建共治共享的監(jiān)管新格局?！拔覀兿Ｍ?，以更智能的平臺(tái)、更高效的監(jiān)管，為企業(yè)松綁，為市場添活力?！?/p>