今年的全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行河南省分行黨委書記、行長(zhǎng)王均坦帶來(lái)了關(guān)于制定出臺(tái)《中華人民共和國(guó)存款保險(xiǎn)法》的建議。

據(jù)了解，《存款保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）自2015年實(shí)施九年多以來(lái)，在防止擠兌、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)銀行體系穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但在近年來(lái)我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)化解處置實(shí)踐中，逐漸暴露出《條例》法律位階較低、制度設(shè)計(jì)和內(nèi)容較為原則，市場(chǎng)化、法治化的金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制不健全等問(wèn)題。

王均坦建議，為滿足化解處置金融風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，建議結(jié)合國(guó)內(nèi)多年實(shí)踐探索，借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出臺(tái)《存款保險(xiǎn)法》。

他表示，建議明確存款保險(xiǎn)功能定位，完善存款保險(xiǎn)基金管理制度。一是完善存款保險(xiǎn)的概念及目標(biāo)原則，明確存款保險(xiǎn)是我國(guó)金融安全網(wǎng)三大支柱之一。二是完善存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)，明確存款保險(xiǎn)基金管理公司作為法定機(jī)構(gòu)而非普通公司的定位。三是增加存款保險(xiǎn)基金后備融資機(jī)制，明確當(dāng)存款保險(xiǎn)基金不足時(shí)，存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)發(fā)行債券、向中國(guó)人民銀行借款、預(yù)收保費(fèi)等方式籌集資金，確保處置資金充足。四是增加存款保險(xiǎn)標(biāo)識(shí)管理、存款保險(xiǎn)宣傳工作、投保機(jī)構(gòu)名單發(fā)布等內(nèi)容，提升社會(huì)公眾對(duì)存款保險(xiǎn)的認(rèn)知水平。

他還建議，健全存款保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、警示和早期糾正制度，進(jìn)一步發(fā)揮存款保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)化解作用。一是健全具有存款保險(xiǎn)特色的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警體系，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)“早識(shí)別、早預(yù)警”。二是完善風(fēng)險(xiǎn)警示與早期糾正制度，豐富觸發(fā)情形，增加分層分級(jí)、有“硬約束”的早期糾正措施，必要時(shí)可采取對(duì)特定存款不予保險(xiǎn)等措施，保障風(fēng)險(xiǎn)警示和早期糾正的效果，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)“打早打小”。

他還表示，建議完善存款保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)處置制度，健全市場(chǎng)化法治化專業(yè)化的金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。一是按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則，明確存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)作為專業(yè)化金融風(fēng)險(xiǎn)處置主體定位，明確風(fēng)險(xiǎn)處置若使用存款保險(xiǎn)基金，可以由其擔(dān)任接管組織、清算組織、破產(chǎn)管理人等處置角色。二是豐富存款保險(xiǎn)基金使用情形，賦予存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)履職所必需的處置措施和處置工具，如設(shè)立過(guò)橋銀行、實(shí)施股權(quán)債權(quán)減記或債轉(zhuǎn)股、責(zé)令更換董監(jiān)高、追回責(zé)任人員績(jī)效薪酬等，并細(xì)化相關(guān)措施的條件和要求。三是賦予存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)處置啟動(dòng)權(quán)或強(qiáng)建議權(quán)，推動(dòng)問(wèn)題銀行依法及時(shí)進(jìn)入接管、撤銷、破產(chǎn)等處置程序，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)“早處置”。