界面新聞?dòng)浾撸R悅?cè)?/p>

3月5日，2025年全國兩會(huì)正式拉開序幕。今年，全國人大代表、陽光電源(300274.SZ)董事長曹仁賢就新能源電力市場、碳市場建設(shè)等提出了諸多建議。

全國碳排放權(quán)交易市場(下稱碳市場)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的核心政策工具之一。2017年底，中國啟動(dòng)碳排放權(quán)交易。2021年元旦起，全國碳市場發(fā)電行業(yè)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)。2021年7月16日，碳市場正式開市。

自啟動(dòng)以來，全國碳市場總體運(yùn)行平穩(wěn)，市場運(yùn)行和整體表現(xiàn)優(yōu)于國際主要碳市場建設(shè)初期，對(duì)全球碳價(jià)水平和碳交易機(jī)制成效具有重要影響力，相關(guān)建設(shè)和運(yùn)行情況受到國際社會(huì)高度關(guān)注。

然而，曹仁賢注意到，中國目前尚未與其他國家簽訂碳市場合作的相關(guān)協(xié)議。為應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)，助力中國國家自主貢獻(xiàn)(NDC)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)中國碳市場的國際影響力，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，曹仁賢提出了三大建議。

第一，開展多層次碳市場區(qū)域合作，與周邊國家碳市場實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)鏈接。

曹仁賢認(rèn)為，通過與周邊國家合作，建立區(qū)域碳市場，制定統(tǒng)一的交易規(guī)則和監(jiān)管框架，同時(shí)保留各國碳市場的自主性。通過區(qū)域互聯(lián)互通，可擴(kuò)大中國碳市場的影響力，并為區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供更多碳信用品種選擇。

他同時(shí)提出，與周邊國家合作開展聯(lián)合碳減排項(xiàng)目，如將國內(nèi)先進(jìn)的低碳技術(shù)和成熟的碳減排解決方案應(yīng)用于其他國家的減排項(xiàng)目，幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提升能效、降低碳排等。

第二，曹仁賢建議與周邊國家建立碳交易市場合作與交流機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域碳市場能力建設(shè)。

“一些周邊國家在碳市場建設(shè)方面仍處于起步階段，缺乏完善的政策框架和技術(shù)能力，建議我國通過技術(shù)交流和經(jīng)驗(yàn)分享，幫助這些國家建立自己的碳交易體系?！辈苋寿t稱，通過舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)和技術(shù)交流活動(dòng)，幫助周邊國家提升碳交易水平。此外，與周邊國家共同建立區(qū)域碳市場合作平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域碳市場的長期發(fā)展。

第三，基于巴黎協(xié)定第6.2條和第6.4條，推進(jìn)碳市場國際化。

?《巴黎協(xié)定》第6.2條?是關(guān)于國際碳市場的重要條款，它允許締約國之間通過合作完成各自的國家自主貢獻(xiàn)(NDC)；第6.4條的核心是建立一個(gè)由聯(lián)合國監(jiān)督的碳信用機(jī)制，幫助各國和企業(yè)在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)?。

曹仁賢建議，加快中國自愿減排機(jī)制與全球市場深度融合與接軌，積極參與國際碳信用開發(fā)與交易，提升國內(nèi)碳信用產(chǎn)品的國際認(rèn)可度；建立以“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”的合作機(jī)制，探索“碳信用+綠色金融”“技術(shù)轉(zhuǎn)移+碳信用”等國際新型合作模式，吸引更多的國際資金和技術(shù)支持，尋求國內(nèi)減排項(xiàng)目發(fā)展新機(jī)遇。

同時(shí)，與周邊國家簽訂雙邊或多邊碳市場合作的相關(guān)協(xié)議，明確碳信用交易的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、核算規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)國際可轉(zhuǎn)讓減排成果(ITMOs)的交易等。

近年來，中國電力體制改革邁入快車道，曹仁賢今年的兩會(huì)建議也涉及完善全國電力統(tǒng)一大市場。

自新一輪電力體制改革以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門通過政策引導(dǎo)和市場機(jī)制優(yōu)化，推動(dòng)全國電力市場體系的建設(shè)獲得顯著成果，“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)已初步形成。

此外，新能源入市和綠色低碳轉(zhuǎn)型加速，市場消納機(jī)制逐步建立。今年初，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》明確要求，新能源項(xiàng)目的上網(wǎng)電量原則上需全部進(jìn)入電力市場。

“這意味著中國新能源發(fā)電從保障性收購、有序入市進(jìn)入到全面入市階段，全國電力統(tǒng)一大市場的建設(shè)再次向前邁出了重要一步?！辈苋寿t提出。

然而，隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)提速，新能源發(fā)電快速發(fā)展給全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。新能源的大規(guī)模并網(wǎng)與入市交易，不僅對(duì)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提出更高要求，也加劇了電力現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)，對(duì)相關(guān)企業(yè)尤其是新能源發(fā)電企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力造成巨大挑戰(zhàn)。

為有效緩解電力現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)帶來的新能源投資收益風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)電力要素暢通流動(dòng)，提升新能源發(fā)電的接納能力和綠色價(jià)值，完善全國統(tǒng)一大市場布局，曹仁賢給出了三條具體建議。

首先，建議推進(jìn)電力期貨市場建設(shè)，加強(qiáng)期貨市場與現(xiàn)貨、中長期市場的協(xié)同。

曹仁賢認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合中國國情推進(jìn)電力期貨市場建設(shè)，充分發(fā)揮期貨市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)管理和優(yōu)化資源配置的功能。在西北可再生能源富集區(qū)或長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域成立電力期貨交易所，或在現(xiàn)有期貨交易所研究、增加電力期貨品種，進(jìn)行試點(diǎn)交易，積累經(jīng)驗(yàn)，待時(shí)機(jī)成熟后再擴(kuò)大交易范圍。

此外，有必要建立起覆蓋不同區(qū)域、不同負(fù)荷特性、不同交割周期的多種類期貨合約，逐步擴(kuò)大市場參與者范圍，提升市場活躍度。同時(shí)本著深化高水平對(duì)外開放精神，建議積極與香港等金融市場合作，提升市場規(guī)模和影響力，推動(dòng)金融創(chuàng)新，提升全市場的運(yùn)行效率等。

第二，開發(fā)更符合新能源發(fā)電特點(diǎn)的期貨合約，建設(shè)更具綠色價(jià)值的期貨市場。

“結(jié)合國內(nèi)新能源發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，建議在電力期貨市場建立后，著重開發(fā)符合新能源發(fā)電特點(diǎn)的合約種類，對(duì)沖現(xiàn)貨市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，為新能源產(chǎn)業(yè)明確遠(yuǎn)期價(jià)格預(yù)期，引導(dǎo)企業(yè)更理性調(diào)整產(chǎn)能投放節(jié)奏，避免盲目投資導(dǎo)致的項(xiàng)目過度集中、供需失衡等問題，賦予期貨市場更大的綠色價(jià)值?！辈苋寿t稱。

第三，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。曹仁賢提出，建議建立健全電力期貨市場的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，具體包括構(gòu)建期貨、現(xiàn)貨市場協(xié)調(diào)機(jī)制，建立電力交易中心與期貨交易所的聯(lián)合監(jiān)管框架，統(tǒng)一交割結(jié)算規(guī)則等。