界面新聞記者 | 蔡星卓

界面新聞編輯 | 劉海川

2025年3月5日上午，第十四屆全國人民代表大會第三次會議在北京開幕。國務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告時指出，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴(kuò)大高中階段教育學(xué)位供給，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育。

學(xué)前教育無疑是教育之路中的重要一環(huán)。2025年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》，首次將“探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍”納入國家教育發(fā)展戰(zhàn)略。2025年6月1日起，《中華人民共和國學(xué)前教育法》將正式施行，其中明確提出“有條件的地方逐步推進(jìn)實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育，降低家庭保育教育成本”。

21世紀(jì)教育研究院院長、教育學(xué)者熊丙奇告訴界面新聞，此次的政府工作報(bào)告回應(yīng)了多年來大家對實(shí)行免費(fèi)學(xué)前教育的一個需求。“早在多年前，就有政協(xié)委員和人大代表提出，要把學(xué)前教育納入免費(fèi)教育，以此減輕家庭的生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，甚至還有人大代表曾提到把學(xué)前教育納入義務(wù)教育?！?/p>

兩會代表建議：免費(fèi)學(xué)前教育制度建設(shè)可以“三步走”

2025年兩會期間，全國人大代表、雅安市教育考試院院長、雨城區(qū)第二中學(xué)校長庹慶明帶來了一份《關(guān)于推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育納入國家基本公共教育服務(wù)體系的建議》（以下簡稱《建議》）。庹慶明認(rèn)為，當(dāng)前，將學(xué)前教育納入基本公共教育服務(wù)體系已具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，亟須通過制度性安排實(shí)現(xiàn)普惠性供給。

庹慶明在《建議》中提出，就實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育的基礎(chǔ)條件與支撐保障來看，首先，基礎(chǔ)設(shè)施已實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。經(jīng)過多年持續(xù)投入，我國公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量有較大增幅，教育硬件設(shè)施得到極大改善，截至2023年，全國幼兒園總數(shù)達(dá)28.92萬所，普惠性幼兒園覆蓋率87.8%，“縣-鄉(xiāng)-村”三級學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)基本建成。教育部統(tǒng)計(jì)顯示，92.6%的幼兒園達(dá)到《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)175-2016）硬件要求，正走在“幼有全育”的路上，已基本具備實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育的硬件條件。

其次，師資供給已形成長效機(jī)制。一是幼師培養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，目前，全國已有1200余所高校設(shè)置了學(xué)前教育專業(yè)，本專科招生規(guī)模每年超過20萬人。二是幼師在職培訓(xùn)力度持續(xù)加大，依托“國培計(jì)劃”建立五年一周期的全員輪訓(xùn)制度，師資水平大幅提升。

實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育有何重大意義？庹慶明認(rèn)為，作為國民教育體系的奠基工程，學(xué)前教育不僅關(guān)乎千萬家庭福祉，更是阻斷貧困代際傳遞、促進(jìn)社會公平的重要抓手。庹慶明在《建議》中提到，實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育有利于促進(jìn)教育公平，有利于提高學(xué)前兒童綜合素質(zhì)和生育率，并且有利于推動學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。

具體而言，庹慶明建議將免費(fèi)學(xué)前教育納入國家基本公共教育服務(wù)體系，列入“十五五”規(guī)劃重點(diǎn)工程統(tǒng)籌實(shí)施。他認(rèn)為，免費(fèi)學(xué)前教育制度的建設(shè)可以分三步走：一是2025年-2027年試點(diǎn)階段，在長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)試點(diǎn)實(shí)行3年全免費(fèi)，中部省份在優(yōu)先保障殘疾等特殊學(xué)前兒童學(xué)前教育免費(fèi)的基礎(chǔ)上試點(diǎn)實(shí)施一年或兩年學(xué)前教育免費(fèi)。二是2028年-2030年推廣階段，建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)中央與地方分檔分擔(dān)機(jī)制，將免費(fèi)學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)清單。三是2031年-2035年完善階段，實(shí)現(xiàn)3-6歲免費(fèi)學(xué)前教育全覆蓋。

難點(diǎn)：地方財(cái)政是否支持

多位業(yè)內(nèi)人士都向界面新聞提到，推行免費(fèi)學(xué)前教育的關(guān)鍵是地方政府是否進(jìn)行財(cái)政支持。想要實(shí)現(xiàn)免費(fèi)學(xué)前教育，熊丙奇認(rèn)為需要政府財(cái)政實(shí)現(xiàn)對于免費(fèi)學(xué)前教育的全覆蓋，其中包括加大對公辦幼兒園的投入，以及加大對普惠性民辦幼兒園的扶持力度?！斑€有一種辦法就是實(shí)行學(xué)前教育券制度，比如核算出來一個生均經(jīng)費(fèi)，直接把錢給到家長和學(xué)生手中，讓他們自行選擇上公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，從而保證無論他們選擇哪一個，都享有同樣的國家經(jīng)費(fèi)支持?！?/p>

庹慶明認(rèn)為，推行免費(fèi)學(xué)前教育需要關(guān)注中西部資金問題，地方財(cái)政配套還是有一定困難，可通過加大分擔(dān)比例的力度來減輕中西部地區(qū)的壓力?！搬槍@個問題的解決方式可以考慮，在中央地方分擔(dān)機(jī)制中，中央加大轉(zhuǎn)移支付力度，如中部按6:4比例分擔(dān)，西部按8:2比例分擔(dān)?！?/p>

熊丙奇介紹，在學(xué)前教育上進(jìn)行財(cái)政投入，涉及到地方政府是否可以轉(zhuǎn)變政績觀念，以及是否可以重視展示度較低的學(xué)前教育。“很多地方政府更重視高中教育，或者說會大手筆支持高等教育，因此想要辦好學(xué)前教育，需要政府重新調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)?！?/span>

教學(xué)質(zhì)量成隱憂

熊丙奇提到，目前看來，我國學(xué)前教育基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了普及普惠，接下來是要進(jìn)一步要提高學(xué)前教育的質(zhì)量?！叭藗兤毡閾?dān)憂，如果學(xué)前教育實(shí)行免費(fèi)，會不會影響它的教育質(zhì)量?！?span>庹慶明也向界面新聞提到，在編師資數(shù)量不足，部分公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師在編率極低。而外聘人員待遇偏低，師資不穩(wěn)定，影響質(zhì)量。他認(rèn)為，國家應(yīng)盡快制定公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)配足配齊。對于外聘人員，提高待遇。

民辦幼兒園負(fù)責(zé)人肖超（化名）提到，民辦幼兒園的師資力量并不差，但相比公辦幼兒園，教師的流動性更大、更不穩(wěn)定?！鞍凑找?guī)定，普惠性民辦幼兒園需要達(dá)到‘兩教一?！膸熧Y配置，即每個班都對應(yīng)2名教師和1名保育員，但實(shí)際上幾乎沒有幼兒園可以達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)。如果想做到完全免費(fèi)，民辦非營利性幼兒園在這方面的出路只有依靠政府財(cái)政支持。”

“目前，中共中央、國務(wù)院未出臺公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)編制保障的具體規(guī)定，地方多以‘師生比’配備編外人員以充實(shí)教師隊(duì)伍，存在教師隊(duì)伍待遇無保障、隊(duì)伍不穩(wěn)定等現(xiàn)象。從基層調(diào)研情況來看，部分公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師在編率極低，成為制約學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的主要因素。”庹慶明補(bǔ)充。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉告訴界面新聞，推行免費(fèi)學(xué)前教育可以算是實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普惠性的措施之一，后者更為強(qiáng)調(diào)財(cái)政性經(jīng)費(fèi)是否可以均等配置到每一個孩子身上。不過，就目前狀況來看，完全實(shí)現(xiàn)免費(fèi)學(xué)前教育十分困難。

另外，儲朝暉強(qiáng)調(diào)，在考慮推行免費(fèi)學(xué)前教育時，也應(yīng)該考慮良性學(xué)前教育生態(tài)問題，具體表現(xiàn)為均衡、可持續(xù)、多樣性。“如果要保持良性生態(tài)，就必須存在民辦幼兒園。”儲朝暉提到，以他曾經(jīng)考察過的丹麥為例，丹麥沒有民辦幼兒園的概念，但有私立幼兒園的概念，而私立幼兒園中有75%經(jīng)費(fèi)來自政府財(cái)政撥款?！斑m度競爭是必要的，家長們需要有選擇的空間?！?/p>

儲朝暉說，由于各地財(cái)政支出不同，幼兒園教育質(zhì)量的差異性越來越明顯?！氨热?，目前全國只有北京和上海的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)超過總教育經(jīng)費(fèi)的9%。未來發(fā)展學(xué)前教育理念，尤其是推行免費(fèi)學(xué)前教育，一定要注意這個實(shí)際問題?！?/p>