記者 王珍 閆桂花
國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)周三在作政府工作報(bào)告時(shí)提到，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)包括：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5％左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2％左右，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。
李強(qiáng)指出，提出上述預(yù)期目標(biāo)，綜合考慮了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和各方面因素，兼顧了需要與可能。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)很不容易，必須付出艱苦努力。
政府工作報(bào)告提到，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，將根據(jù)形勢(shì)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整政策，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性，注重目標(biāo)引領(lǐng)，把握政策取向，講求時(shí)機(jī)力度，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，提升宏觀政策實(shí)施效能。
GDP增長(zhǎng)目標(biāo)繼續(xù)設(shè)在5%左右
李強(qiáng)表示，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為5%左右，既是穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的需要，也有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和有利條件支撐，并與中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相銜接，突出迎難而上、奮發(fā)有為的鮮明導(dǎo)向。
《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任沈丹陽(yáng)表示，今年設(shè)定5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)符合中國(guó)實(shí)際，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，是可以實(shí)現(xiàn)的。他給出了三點(diǎn)理由：
首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的態(tài)勢(shì)還在不斷鞏固拓展。今年開年以來(lái)，以人工智能為代表的中國(guó)科技火爆出圈，文化旅游消費(fèi)繁榮活躍，特別是春節(jié)期間的文化旅游消費(fèi)非?；鸨隽祟A(yù)期。近期中國(guó)資產(chǎn)價(jià)格也在穩(wěn)步回升，企業(yè)信心持續(xù)增強(qiáng)。制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）、房地產(chǎn)銷售、集裝箱吞吐量等指標(biāo)數(shù)據(jù)也印證了當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。
其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展累積了很多積極有利條件。國(guó)內(nèi)外多數(shù)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率仍處在5%左右的較高水平。特別是近些年新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能快速成長(zhǎng)，新能源汽車、光伏、造船等一批產(chǎn)業(yè)達(dá)到全球領(lǐng)先水平，人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正換上強(qiáng)勁的新引擎。之前的一些經(jīng)濟(jì)下拉因素，比如房地產(chǎn)，現(xiàn)在也出現(xiàn)了積極變化，對(duì)增長(zhǎng)的所謂拖累效應(yīng)正逐步減弱。更令人期待的是，隨著黨的二十屆三中全會(huì)作出的改革部署落實(shí)落地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力還將得到進(jìn)一步激發(fā)。
第三，宏觀經(jīng)濟(jì)政策和各方面政策舉措提供了強(qiáng)有力的支持。一攬子增量政策和存量政策正持續(xù)發(fā)揮作用，特別是今年實(shí)施多年未有的更加積極有為的宏觀政策組合，勢(shì)必為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)有力的政策支撐。還要看到，宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)際上還留有后手，將會(huì)依據(jù)形勢(shì)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整、積極應(yīng)對(duì)。
中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長(zhǎng)連平對(duì)界面新聞表示，5%左右的目標(biāo)兼顧了四方面因素的考量。首先，實(shí)現(xiàn)5%的增長(zhǎng)速度有助于穩(wěn)就業(yè)和防風(fēng)險(xiǎn)；其次，從中長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)要在“十四五”收官之年達(dá)成預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，跨越中等發(fā)達(dá)國(guó)家門檻，經(jīng)濟(jì)必須保持4.5%以上的增速；再次，中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身具有強(qiáng)有力的增長(zhǎng)潛力和有利條件，完善的工業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)和超大規(guī)模的消費(fèi)潛力將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供必要的基礎(chǔ)條件。最后，針對(duì)近年來(lái)日益嚴(yán)峻的外部環(huán)境和內(nèi)需不足的情況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有調(diào)整也有壓力。
“因此，今年將強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向，逆流而上，有必要制定積極合理的增長(zhǎng)目標(biāo)的要求，以鞏固穩(wěn)中向好的增長(zhǎng)基礎(chǔ)，為新一輪增長(zhǎng)積蓄足夠的信心和力量?！边B平說(shuō)。
“2025年GDP增速目標(biāo)設(shè)在5.0%左右，與去年增速目標(biāo)持平，也與去年5.0%的實(shí)際增長(zhǎng)水平相近，符合市場(chǎng)預(yù)期?！睎|方金誠(chéng)國(guó)際信用評(píng)估有限公司首席宏觀分析師王青說(shuō)。
他指出，一方面，當(dāng)前我國(guó)具備5.0%-6.0%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，而且也是在2021-35年“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番”的基本要求。另一方面，今年GDP增速目標(biāo)繼續(xù)設(shè)在“5.0%左右”，有助于各地各部門動(dòng)員各類經(jīng)濟(jì)資源，推動(dòng)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速保持在5.0%左右的中高速增長(zhǎng)水平，進(jìn)而為有效保障民生就業(yè)、維護(hù)金融穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)外部不確定性，以及推動(dòng)新舊增長(zhǎng)動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換奠定基礎(chǔ)。
CPI目標(biāo)下調(diào)至2%
在今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)中，一個(gè)引入注目的變化是，居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）漲幅從上年的3%左右下調(diào)到2%左右，這是2004年以來(lái)物價(jià)控制目標(biāo)首次低于3%。
李強(qiáng)指出，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅設(shè)在2％左右，目的在于通過各項(xiàng)政策和改革共同作用，改善供求關(guān)系，使價(jià)格總水平處在合理區(qū)間。
《政府工作報(bào)告》起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室副主任陳昌盛進(jìn)一步表示，今年政府工作報(bào)告將物價(jià)目標(biāo)調(diào)整為2%，與往年不同，背后傳遞了更積極、更鮮明的政策信號(hào)。主要考慮是當(dāng)前我國(guó)物價(jià)下行壓力大于上漲壓力。
“設(shè)定這一目標(biāo)旨在向全社會(huì)傳遞信號(hào)，我們要努力通過各種政策去推動(dòng)物價(jià)的溫和回升，既保障基本民生，又提振市場(chǎng)預(yù)期，增加企業(yè)投資，為老百姓創(chuàng)造更多就業(yè)和增收機(jī)會(huì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)?！标惒⒄f(shuō)。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授蘇劍對(duì)界面新聞指出，當(dāng)前通貨膨脹率已低于1%，對(duì)此，去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，確保物價(jià)合理回升，即從過去兩年0.2%的水平回升至接近2%的水平，盡管實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)頗具挑戰(zhàn)，但至少期望能達(dá)到1%以上。
“設(shè)定2%左右的通貨膨脹率目標(biāo)，既體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷——即通貨緊縮狀況可能持續(xù)，也蘊(yùn)含了兩層含義：一是將通貨膨脹率控制在2%以內(nèi)，二是期望將其推高至接近2%的水平。從當(dāng)前情況分析，（我認(rèn)為）更傾向于后者，即政府期望通貨膨脹率能夠回升至2%左右?！碧K劍說(shuō)。
在本次報(bào)告發(fā)布之前，市場(chǎng)對(duì)于CPI目標(biāo)下調(diào)至2%左右已有預(yù)期。今年地方“兩會(huì)”上，除了西藏將2025年通脹目標(biāo)設(shè)定為3%以內(nèi)，其他省份基本都將通脹目標(biāo)從3%左右下調(diào)到了2%左右。
“以前將CPI漲幅設(shè)定在3.0%左右，主要是為了控通脹。近兩年物價(jià)水平偏低，設(shè)定2.0%左右的目標(biāo)，顯示宏觀政策會(huì)著力推動(dòng)物價(jià)水平溫和回升，政策指向更為明確和務(wù)實(shí)。”王青說(shuō)。
第三方宏觀政策研究機(jī)構(gòu)Fost首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家馮建林也表示，“實(shí)事求是地來(lái)看，2%更合理”?！皬哪壳皝?lái)看，實(shí)現(xiàn)的難度還是比較大，就看政策上能夠有一些什么樣的有效手段?！彼f(shuō)。
萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰指出，CPI下調(diào)到2%，一方面說(shuō)明當(dāng)前面臨著比較嚴(yán)峻的通貨緊縮風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，而保持物價(jià)穩(wěn)定，或者是溫和的物價(jià)上漲，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)必然要求；另一方面，通脹目標(biāo)的下調(diào)也和中國(guó)從高增長(zhǎng)發(fā)展階段到高質(zhì)量發(fā)展階段的變化相匹配。此外，這也說(shuō)明擴(kuò)大內(nèi)需任務(wù)的艱巨性。
對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，《政府工作報(bào)告》提出了四項(xiàng)主要措施：一是，加大逆周期宏觀政策力度，通過綜合財(cái)政貨幣政策改善供求關(guān)系。二是，著力提振消費(fèi)，釋放需求側(cè)潛力。消費(fèi)是最終需求，提振消費(fèi)有利于帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)和理順價(jià)格。三是，加強(qiáng)和規(guī)范內(nèi)卷式價(jià)格戰(zhàn)，使價(jià)格反映質(zhì)量，避免劣幣驅(qū)逐良幣。四是，更大力度穩(wěn)住樓市和股市。資產(chǎn)價(jià)格形態(tài)的改變可以提振消費(fèi)，促進(jìn)物價(jià)溫和回升。
赤字率上調(diào)至4%
今年的政府工作報(bào)告提出，赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，赤字規(guī)模5.66萬(wàn)億元、比上年增加1.6萬(wàn)億元；新增地方政府專項(xiàng)債規(guī)模為4.4萬(wàn)億元，較上年增加5000億元，發(fā)行1.3萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，較上年增加3000億元。這些都體現(xiàn)了今年財(cái)政政策“更加積極”的政策取向。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒指出，赤字率首次達(dá)到4%左右，超過2020年疫情時(shí)3.6%以上的赤字率水平，為2008年本輪積極財(cái)政政策實(shí)施以來(lái)的最高水平，體現(xiàn)了中央推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好的堅(jiān)定決心。“這符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，體現(xiàn)出政策非常實(shí)事求是，因時(shí)因勢(shì)順勢(shì)而為?！彼f(shuō)。
銀河證券資深宏觀分析師聶天奇認(rèn)為，4%的赤字率背后蘊(yùn)含了更客觀的物價(jià)判斷，從新增赤字規(guī)模5.66萬(wàn)億元可以推算出，2025年名義GDP增速為4.9%，隱含GDP平減指數(shù)在零附近（去年為2.3%）?！敖Y(jié)合今年2%的物價(jià)水平目標(biāo)，政府工作報(bào)告對(duì)物價(jià)和財(cái)政收入的預(yù)期更加客觀有效，亦反映了財(cái)政加力的必要性。”聶天奇說(shuō)。
王青表示，今年財(cái)政赤字規(guī)模較上年增加1.6萬(wàn)億元，增量財(cái)政資金將主要用于三個(gè)方向：一是增加基層“三?！敝С?，包括增加各類養(yǎng)老金、醫(yī)保補(bǔ)助、發(fā)放育兒補(bǔ)貼等；二是重點(diǎn)強(qiáng)化財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；三是適度擴(kuò)大中央預(yù)算內(nèi)投資。
廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院高級(jí)研究員王運(yùn)金進(jìn)一步指出，從廣義財(cái)政來(lái)看，全年廣義赤字率接近10%；超大規(guī)模的政府支出與債務(wù)安排超出市場(chǎng)預(yù)期，顯示出今年加快需求恢復(fù)、實(shí)現(xiàn)5%經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大決心，預(yù)示著將會(huì)有更大的政策操作空間。