記者 王珍
31省（自治區(qū)、直轄市）2025年政府工作報(bào)告顯示，多數(shù)省份將今年的社會消費(fèi)品零售額增長目標(biāo)設(shè)定在5%-6%之間，雖比上年目標(biāo)有所下調(diào)，但較2024年實(shí)際增速大幅提高。
與此同時(shí)，地方政府普遍將擴(kuò)內(nèi)需、提振消費(fèi)作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。其中不少省份提出提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，通過增收減負(fù)等方式提升消費(fèi)潛力。
根據(jù)界面新聞的統(tǒng)計(jì)，截至目前，共有25個(gè)省份同時(shí)公布了2024年社會消費(fèi)品零售總額和2025年社會消費(fèi)品零售總額增速目標(biāo)，除個(gè)別省份如海南明顯上調(diào)目標(biāo)外，其余省份大多下調(diào)了社零增長目標(biāo)。
分析人士認(rèn)為，和下調(diào)GDP增長目標(biāo)一樣，地方政府下調(diào)社零增長目標(biāo)也是一種更務(wù)實(shí)的態(tài)度，但“務(wù)實(shí)”并非是“積極”的反義詞，在政策落實(shí)上地方政府的主觀能動(dòng)性并不弱。
“增速目標(biāo)的下調(diào)不能簡單理解為地方政府在經(jīng)濟(jì)增長方面的主觀能動(dòng)性下降。只是在目標(biāo)層面，速度讓位于質(zhì)量的特點(diǎn)更為突出?！遍L江證券分析師于博在研報(bào)中寫道。
“同時(shí)也要看到，目標(biāo)的謹(jǐn)慎并未影響到地方政府積極落實(shí)已有政策。”于博指出，在消費(fèi)上，沿著中央第二輪以舊換新政策的部署，超半數(shù)省市自治區(qū)推出了比商務(wù)部補(bǔ)貼名單更長的補(bǔ)貼目錄。
分地域看，下調(diào)目標(biāo)幅度較大的省份多集中在東北、西北地區(qū)。
其中，甘肅省將社零增長目標(biāo)從上年的8.5%下調(diào)為5%左右，在已公布目標(biāo)的25個(gè)省份中下調(diào)幅度最大。甘肅省政府工作報(bào)告表示，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少問題，投資和消費(fèi)不及預(yù)期，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。
遼寧省的下調(diào)幅度也較大，從上年的8%調(diào)整為5%以上。遼寧省表示，高質(zhì)量發(fā)展面臨諸多困難挑戰(zhàn)：有效需求不足，民間投資不振，居民消費(fèi)乏力。
海南省2024年社零下降4.2%，在31省中墊底，今年海南提出社零增長10%以上的目標(biāo)，比上年目標(biāo)提高了2個(gè)百分點(diǎn)。海南省在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升板塊重點(diǎn)提及“大力提振消費(fèi)”，強(qiáng)調(diào)積極創(chuàng)建高A級旅游景區(qū)，設(shè)立一批海外旅游推廣辦事處和海外“陽光海南”旅游門店，大幅提升入境游客人數(shù)，接待國內(nèi)外游客1億人次以上。
消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)有待提升
2024年，全國社會消費(fèi)品零售總額比上年增長3.5%，高于2022-2023年兩年平均增速0.1個(gè)百分點(diǎn)。全年來看，以舊換新政策持續(xù)發(fā)力顯效，帶動(dòng)消費(fèi)品市場需求持續(xù)改善。
從地方表現(xiàn)來看，實(shí)際社零數(shù)據(jù)略顯疲軟，大多數(shù)省份未能實(shí)現(xiàn)年初提出的社零增長目標(biāo)，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)有待提升。此外，有5個(gè)省份社零出現(xiàn)負(fù)增長，包括北京、上海、天津等發(fā)達(dá)地區(qū)。
“去年多數(shù)省份未完成2024年目標(biāo)增速，未完成率超九成，或是各地2025年降低消費(fèi)增速目標(biāo)的原因，也反映出當(dāng)前消費(fèi)恢復(fù)面臨較大壓力?！必?cái)信金控首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍超明對界面新聞?wù)f，受房價(jià)下跌導(dǎo)致存量財(cái)富縮水的影響，擁有更多房產(chǎn)和金融資產(chǎn)的北上廣深四個(gè)一線城市居民消費(fèi)增速明顯更低。
一線城市中，上海、北京社零負(fù)增長，廣州同比微增0.03%，深圳增長1.1%。
分析師認(rèn)為，歸根結(jié)底，居民收入增長預(yù)期走弱是制約消費(fèi)的重要原因。2024年，全國29個(gè)省份城鄉(xiāng)人均可支配收入同比增速較2023年有不同程度放緩。
畢馬威中國指出，居民收入增速放緩對消費(fèi)支出形成較大拖累，2024年人均消費(fèi)支出名義同比增長5.3%，較上年下滑3.9個(gè)百分點(diǎn)。四季度居民消費(fèi)傾向回落0.8個(gè)百分點(diǎn)至73.2%，為有數(shù)據(jù)以來歷年同期次低，僅高于2022年四季度。四個(gè)季度移動(dòng)平均來看，2024年居民收支增速和消費(fèi)傾向均呈現(xiàn)下行趨勢，居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿仍待修復(fù)。
盡管如此，仍有一些地區(qū)在2024年展現(xiàn)出了較強(qiáng)的消費(fèi)增長勢頭。例如，西藏去年社零增速達(dá)到7.2%，位居全國第一，這主要得益于旅游市場的活躍以及一系列促進(jìn)消費(fèi)活動(dòng)的實(shí)施。
據(jù)西藏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局介紹，2024年，西藏旅游市場保持活躍，接待國內(nèi)外游客人次和旅游總花費(fèi)分別增長15.8%和14.5%，對消費(fèi)的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。此外，全區(qū)大力實(shí)施“幸福西藏·樂享生活”系列促進(jìn)消費(fèi)活動(dòng)，推動(dòng)“兩新”政策（設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）落細(xì)落地，政策組合效果不斷釋放，市場需求不斷擴(kuò)大。
此外，中部地區(qū)四個(gè)省份——河南、河北、湖南、湖北的社零增速分別達(dá)到6.1%、5.5%、5.4%和5.1%，均高于全國平均水平。其中，河南省2024年社會消費(fèi)品零售總額增長6.1%，高于全國2.6個(gè)百分點(diǎn)，增速位居全國第二。河南省統(tǒng)計(jì)局解讀稱，這主要得益于一系列擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)政策的深入推進(jìn)。2024年，全省消費(fèi)品市場發(fā)展穩(wěn)中向好，基本生活類消費(fèi)保持快速增長，品質(zhì)類消費(fèi)需求持續(xù)釋放，線上消費(fèi)發(fā)展勢頭良好。
多地提出從增收入手提振消費(fèi)
去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署2025年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”列為九大任務(wù)之首。
從2025年地方“兩會”來看，關(guān)于消費(fèi)的相關(guān)表述排序也相對靠前，不少省份在政府工作報(bào)告中提出提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，通過增收減負(fù)等方式提升消費(fèi)潛力。
比如，北京市表示，推動(dòng)中低收入群體增收，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)能力。
上海市表示，實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，提升消費(fèi)能力、意愿和層級。
浙江省除了提到“推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)”，還提出“完善勞動(dòng)者工資正常增長機(jī)制”。
中銀國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高日前在參加中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦的第182期“經(jīng)濟(jì)每月談”活動(dòng)時(shí)表示，有效需求不足，歸根結(jié)底是收入分配問題，因此，根本的解決方案是讓更多收入流向消費(fèi)者。增加居民收入、調(diào)節(jié)收入結(jié)構(gòu)是上策，增加企業(yè)分紅、劃轉(zhuǎn)國有資金充實(shí)社保是可行路徑。
2月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會指出，提振消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需、做大做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的重中之重。會議研究部署了一系列有關(guān)促進(jìn)消費(fèi)的工作，其中包括，大力支持居民增收，促進(jìn)工資性收入合理增長，拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道，提升消費(fèi)能力；推動(dòng)大宗消費(fèi)更新升級，加大消費(fèi)品以舊換新支持力度，更好滿足住房消費(fèi)需求，延伸汽車消費(fèi)鏈條。
伍超明表示，在大力提振消費(fèi)政策組合拳的作用下，今年居民收入有望穩(wěn)中有升，穩(wěn)樓市、股市的財(cái)富效應(yīng)或?qū)@現(xiàn)，服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)改善可期，社零恢復(fù)存在較多支撐，預(yù)計(jì)全年增長4-5%左右。
畢馬威中國也表示，下一階段消費(fèi)政策力度或持續(xù)擴(kuò)容。除了消費(fèi)品以舊換新政策延續(xù)外，支持居民增收的相關(guān)政策舉措也有望進(jìn)一步加碼?？傮w來看，2025年“就業(yè)一收入一消費(fèi)”循環(huán)堵點(diǎn)有望逐漸疏通，居民消費(fèi)能力、意愿和層級將進(jìn)一步提升，推動(dòng)消費(fèi)增速溫和回升。