文丨白明（商務(wù)部研究院學(xué)位委員會(huì)委員、研究員）

在不同歷史時(shí)期，我國利用外資政策也需要與時(shí)俱進(jìn)。今年2月19日，利用外資政策又出臺(tái)了新的版本，這就是《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》（下稱《行動(dòng)方案》）。給我印象最深的是，這一《行動(dòng)方案》凸顯了對(duì)外開放的高水平。

毋庸置疑，判斷穩(wěn)外資是否成功必須要看利用外資的規(guī)模是否能夠穩(wěn)得住。但在高水平對(duì)外開放的背景下，穩(wěn)外資不能像“韓信點(diǎn)兵”那樣刻意追求“多多益善”，而是應(yīng)當(dāng)既要看外資數(shù)量，更要看外資質(zhì)量，以質(zhì)求量。只有引進(jìn)高質(zhì)量的外資項(xiàng)目，才能夠與中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展的要求相合拍。近年來蓬勃發(fā)展的人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、機(jī)器人等新興領(lǐng)域，不僅對(duì)國內(nèi)的高科技企業(yè)有著吸引力，對(duì)于外資也同樣如此。因此在推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，還要進(jìn)一步利用好國外的資源，爭取讓中國在這些領(lǐng)域加快發(fā)展?！缎袆?dòng)方案》特別闡明，要支持試點(diǎn)地區(qū)抓好增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院領(lǐng)域開放試點(diǎn)政策宣貫落實(shí)，說明高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國利用外資的重中之重。

近些年來，我們?cè)跀U(kuò)大外資準(zhǔn)入上動(dòng)作越來越大。無論是從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版本還是從全國版本的《外資準(zhǔn)入負(fù)面清單》來看，都已經(jīng)較前些年越縮越短。雖然進(jìn)一步縮短《外資準(zhǔn)入負(fù)面清單》還是有必要的，但客觀來說，負(fù)面清單中可以縮短的剩余領(lǐng)域已越來越少。在今后相當(dāng)長的歷史時(shí)期，我們?cè)跍?zhǔn)入方面不僅要注重?cái)U(kuò)大領(lǐng)域，更要注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，特別是要鼓勵(lì)外商在特定領(lǐng)域上馬投資項(xiàng)目。事實(shí)上，《行動(dòng)方案》特別鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)的開放，也鼓勵(lì)對(duì)中西部和東北地區(qū)的投資，更加關(guān)注對(duì)外開放的質(zhì)量和外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而這一切都代表著外資準(zhǔn)入管理理念上的躍升。

與此同時(shí)，在穩(wěn)外資過程中彰顯高水平對(duì)外開放的理念也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅僅體現(xiàn)于投資項(xiàng)目本身，也越來越多體現(xiàn)在相關(guān)體制機(jī)制的配套能力上。在利用外資方面，我們的高水平對(duì)外開放舉措固然離不開市場(chǎng)準(zhǔn)入上的負(fù)面清單管理模式，但也包括“準(zhǔn)入前國民待遇”。相比之下，落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇要比實(shí)行負(fù)面清單管理模式更為復(fù)雜一些，因?yàn)椤皽?zhǔn)入前國民待遇”本身就意味著在管理體制機(jī)制上對(duì)內(nèi)外資一視同仁。如果我們針對(duì)內(nèi)資企業(yè)的管理體制機(jī)制改革過程存在滯后，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)的一視同仁管理也會(huì)缺乏含金量。然而，這一版本《行動(dòng)方案》里特別強(qiáng)調(diào)了確保不同所有制企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購活動(dòng)，在很大程度上體現(xiàn)出，我們?cè)谧非罄猛赓Y方面的高水平對(duì)外開放上包含了更多制度型開放元素。

除此之外，《行動(dòng)方案》將穩(wěn)外資與高水平對(duì)外開放聯(lián)系在一起還體現(xiàn)在大膽探索之上。按照《行動(dòng)方案》的要求，在股權(quán)投資方面，我們不僅要鼓勵(lì)外資在華開展股權(quán)投資，而且還允許外商投資性公司使用境內(nèi)貸款開展股權(quán)投資，也就是說國外的投資人用國內(nèi)的資金投資國內(nèi)的股權(quán)項(xiàng)目。由此不難看出，我們的利用外資不僅僅是利用國外的資本，而且還更加充分利用國外的投資團(tuán)隊(duì)對(duì)我們的資本進(jìn)行管理。

我們雖然在利用外資過程中更加注重高水平對(duì)外開放，但在當(dāng)今世界，不一定每一個(gè)國家都樂見其成。一些國家不僅熱衷于投資保護(hù)主義，而且還針對(duì)中國“量身定制”了若干投資限制措施，在高技術(shù)領(lǐng)域?qū)χ袊翱ú弊印?。從這個(gè)意義上講，我們?cè)诟呒夹g(shù)領(lǐng)域吸引外資項(xiàng)目時(shí)要強(qiáng)化自主性，不能等待外商將高新技術(shù)項(xiàng)目送上門來，而是要立足于自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加對(duì)境外高技術(shù)項(xiàng)目的吸引力。

現(xiàn)在看來，要想從根本上做到夯實(shí)穩(wěn)外資的基礎(chǔ)，就必須要提高利用外資的水平。為此，一方面要提升招商引資的質(zhì)量，另一方面在優(yōu)化營商環(huán)境上也要提升質(zhì)量。我認(rèn)為，這也是商務(wù)部和國家發(fā)改委這次發(fā)布《行動(dòng)方案》的精髓所在。相信這一《行動(dòng)方案》不僅能夠真正落實(shí)下去，而且能夠看到效果。即使短時(shí)間內(nèi)穩(wěn)外資規(guī)模不一定立竿見影，也可以為穩(wěn)外資奠定基礎(chǔ)。

（文章僅代表作者觀點(diǎn)。）