界面新聞記者 | 張蕊 賈璐
界面新聞編輯 | 崔宇 史國偉
在《中國省級行政區(qū)綠色生產(chǎn)力評價(jià)指數(shù)報(bào)告》中，界面智庫從綠色發(fā)展、綠色創(chuàng)新、綠色生態(tài)、綠色生活和綠色政策五個(gè)維度對31個(gè)省級行政區(qū)進(jìn)行了綠色生產(chǎn)力評估。結(jié)果顯示，北京、廣東、浙江、江蘇和上海依次位列前五。
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作為對傳統(tǒng)能源礦產(chǎn)依賴程度較高的資源大省，內(nèi)蒙古2022年的綠色生產(chǎn)力總指數(shù)為82.58，位于第20位，名次較上一年沒有發(fā)生變化。五大指標(biāo)中，除綠色生態(tài)指標(biāo)排名略有下降外，其他四個(gè)指標(biāo)均較上一年有所提升。
具體來看，內(nèi)蒙古在綠色生活方面的進(jìn)步最為顯著，較上一年提升了5名至第16名，仍有很大的提高空間。綠色發(fā)展指標(biāo)是內(nèi)蒙古的最大短板，2022年位于第27名，進(jìn)步緩慢。內(nèi)蒙古的綠色生態(tài)指標(biāo)表現(xiàn)最為突出，盡管較上一年下降了2名，但依然處于第3名的領(lǐng)先位置。
在50個(gè)二級指標(biāo)中，內(nèi)蒙古共有11個(gè)指標(biāo)進(jìn)入前10名，其中5個(gè)指標(biāo)躋身全國前5名；8個(gè)指標(biāo)在11名至20名之間；有31個(gè)指標(biāo)在21名以后，這些指標(biāo)主要集中在資源利用、交通出行和科技創(chuàng)新方面，包括單位GDP能耗與用電量、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、新能源車滲透率、充電樁分布和R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度等。
一、內(nèi)蒙古綠色發(fā)展排名落后，能源結(jié)構(gòu)和資源利用亟待改善
在綠色發(fā)展方面，內(nèi)蒙古的得分為80.05，位于第27名，盡管名次較上一年提升1名，但依然處于榜單下游。
內(nèi)蒙古在能源結(jié)構(gòu)與資源利用方面的指標(biāo)排名較為落后，單位GDP能耗和用電量分別位于第27、28名。作為資源大省，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴資源型產(chǎn)業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)以能源、化工、冶金等重工業(yè)為主。此外，內(nèi)蒙古的能源結(jié)構(gòu)單一，煤炭占據(jù)主導(dǎo)地位，而煤炭的使用效率相對較低，導(dǎo)致單位GDP能耗較高。
內(nèi)蒙古的一般工業(yè)固體廢物綜合利用率僅有40.54%，位于第29名。在內(nèi)蒙古的工業(yè)結(jié)構(gòu)中，煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等占比較大，這些行業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物種類多、數(shù)量大，且部分廢物成分復(fù)雜，難以直接利用。同時(shí)，工業(yè)固體廢物綜合利用項(xiàng)目的投資成本較高，而其經(jīng)濟(jì)效益相對較低，導(dǎo)致企業(yè)缺乏積極性。
二、內(nèi)蒙古綠色創(chuàng)新穩(wěn)步提升，科技投入有較大提升空間
在綠色創(chuàng)新方面，內(nèi)蒙古的得分為83.14，較上一年提升了4名，位于第12名。
2022年內(nèi)蒙古在綠色發(fā)明專利占比與綠色實(shí)用新型專利占比方面表現(xiàn)突出，分別位于第6名和第2名。在一系列鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策支持下，內(nèi)蒙古在新能源、稀土新材料、生物制藥等綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展逐漸加速，這些產(chǎn)業(yè)對綠色技術(shù)的需求較大，推動了相關(guān)綠色發(fā)明專利的申請和授權(quán)。
內(nèi)蒙古在科技投入方面存在較大提升空間。內(nèi)蒙古2022年R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.9%，位于第27名；財(cái)政性科技投入占一般公共預(yù)算支出的比重僅有0.73%，位于第28名。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新投入的重要因素。此外，受到自然環(huán)境與市場需求的影響，內(nèi)蒙古的企業(yè)以重工業(yè)為主，高新技術(shù)企業(yè)占在冊企業(yè)比重僅有0.37%，位于第27名。
三、內(nèi)蒙古綠色生態(tài)表現(xiàn)亮眼，污水排放處理短板明顯
綠色生態(tài)方面，內(nèi)蒙古得分87.28分，盡管較上一年下降了2名，但依然處于領(lǐng)先位置，位列第3名。
內(nèi)蒙古在生態(tài)環(huán)境與綠色空間方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。內(nèi)蒙古地域遼闊，擁有豐富的生態(tài)系統(tǒng)類型，2022年共擁有29個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)，平均每百萬人擁有國家級自然保護(hù)區(qū)1.21個(gè)。內(nèi)蒙古平均每人擁有公園綠地面積19.5平方米，穩(wěn)定在第2名的位置。內(nèi)蒙古將城鎮(zhèn)綠化建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，將綠化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，為公園綠地的建設(shè)提供了充足的資金支持。內(nèi)蒙古出臺了一系列政策法規(guī)來推動城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，明確了城鎮(zhèn)綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理要求，確保了城鎮(zhèn)綠化工作的有序開展。
此外，內(nèi)蒙古在城區(qū)環(huán)境噪聲與城區(qū)交通道路噪聲方面也成績斐然，除了嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法與完善的政策法規(guī)外，內(nèi)蒙古的自然環(huán)境特點(diǎn)?也有助于減少噪聲污染。內(nèi)蒙古地域廣闊，城區(qū)相對較為分散，人口密度較低，這在一定程度上減少了噪聲的傳播和累積效應(yīng)。同時(shí)，內(nèi)蒙古的自然環(huán)境如草原、沙漠等也有助于吸收和消散部分噪聲。
不過，在污水排放處理方面，內(nèi)蒙古的名次較上一年滑落了7名，降至第23名。內(nèi)蒙古地域遼闊，城鎮(zhèn)分布相對分散，污水管網(wǎng)建設(shè)難度大、成本高；且受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，地方政府可用于環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金有限，導(dǎo)致部分地區(qū)的污水收集管網(wǎng)覆蓋率較低，污水無法有效收集和輸送。
四、內(nèi)蒙古綠色生活進(jìn)步顯著，新能源車普及推廣面臨挑戰(zhàn)
在綠色生活方面，內(nèi)蒙古的排名提升最為顯著，獲得82.96分，較上一年提升了5名，位列第16名。
內(nèi)蒙古每百萬人擁有公共汽電車運(yùn)營線路1967公里，位于第4名。由于內(nèi)蒙古幅員遼闊，城鎮(zhèn)和人口分布相對分散，為了滿足不同區(qū)域居民的出行需求，內(nèi)蒙古各級政府高度重視城市公共交通的發(fā)展，出臺了一系列政策支持公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)的提升。同時(shí)，在城鄉(xiāng)交通一體化的推進(jìn)過程中，公共汽電車線路不斷向農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸，也增加了運(yùn)營線路的總長度。此外，內(nèi)蒙古以其獨(dú)特的人文和自然景觀吸引了大量游客，為了更好地服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展，交通運(yùn)輸部門增加了連接旅游景區(qū)和城市的公交線路。
但在新能源車的推廣和普及方面，自然條件依然是內(nèi)蒙古面臨的一大挑戰(zhàn)。內(nèi)蒙古冬季氣溫極低，寒冷天氣會導(dǎo)致電動汽車的續(xù)航里程下降，極端低溫下，電池倉還有可能發(fā)生凍結(jié)，影響正常使用。同時(shí)，內(nèi)蒙古相對地廣人稀，充電樁設(shè)備安裝與分布網(wǎng)絡(luò)完善進(jìn)展較慢，盡管政府正在推進(jìn)電動汽車充電設(shè)施建設(shè)，但仍然需要一定時(shí)間與資源。?
五、內(nèi)蒙古EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目眾多，綠色政策體系仍待加強(qiáng)
在綠色政策方面，內(nèi)蒙古得分為76.75，位列第19名，較上一年提升3名，但提升空間依然較大。
具體來看，內(nèi)蒙古在綠色財(cái)稅方面的政策聲量增勢迅猛，名次提升了10名。為推動內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要通過綠色財(cái)稅政策引導(dǎo)企業(yè)加大環(huán)保投入，促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。2022年內(nèi)蒙古共有5個(gè)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)項(xiàng)目，位于第5名。內(nèi)蒙古是我國北方重要的生態(tài)安全屏障，在大氣、水、土壤污染防治等方面任務(wù)較重。通過EOD模式，可以將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
綜合來看，內(nèi)蒙古的綠色生產(chǎn)力存在較大的提升空間，當(dāng)下的主要問題集中于能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色科技創(chuàng)新上。
在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，內(nèi)蒙古政府積極推動新能源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展模式，推動風(fēng)光氫儲產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快推進(jìn)氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)綠氫在冶金、化工、電力等領(lǐng)域的應(yīng)用。2024年4月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》中，從大力發(fā)展新能源、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)、深化區(qū)域合作等方面提出30條具體措施，支持內(nèi)蒙古大力發(fā)展以綠色低碳為鮮明特征的新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步推動內(nèi)蒙古綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。2024年12月，內(nèi)蒙古新能源總裝機(jī)量突破1.2億千瓦，首次超過火電，占電力總裝機(jī)比重超過50%，新能源終于成為內(nèi)蒙古主體裝機(jī)電源。
在綠色科技創(chuàng)新方面，《意見》中還提到，要支持內(nèi)蒙古建設(shè)區(qū)域綠色技術(shù)交易平臺，推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。支持內(nèi)蒙古地區(qū)優(yōu)勢科技力量參與相關(guān)國家實(shí)驗(yàn)室、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。支持呼和浩特、包頭和鄂爾多斯三地的國家高新區(qū)聯(lián)合創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域社會化培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)以多種方式引才聚才。2023年6月29日，我國首個(gè)萬噸級新能源制氫項(xiàng)目——準(zhǔn)格爾旗納日松光伏制氫產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目在內(nèi)蒙古成功制取第一方氫氣。內(nèi)蒙古憑借其獨(dú)特的資源優(yōu)勢和政策支持，有望將自身打造成大規(guī)模風(fēng)光綠氫制造基地，成為綠氫的源端生產(chǎn)地。
