記者 方卓然

編輯 彭朋

“上海入境旅游的高質(zhì)量發(fā)展正面臨著一個(gè)突出矛盾：入境旅游恢復(fù)迅速，但滿足市場(chǎng)發(fā)展的優(yōu)秀入境導(dǎo)游人才缺口巨大?！眱蓵?huì)前夕，深耕旅游行業(yè)近30年，上海市人大代表、上海春秋國(guó)際旅行社（集團(tuán)）有限公司董事、副總經(jīng)理周衛(wèi)紅對(duì)界面新聞這樣說(shuō)道。

上海即將步入“兩會(huì)時(shí)間”，在即將召開的兩會(huì)上，周衛(wèi)紅帶來(lái)了一份《關(guān)于進(jìn)一步重視入境導(dǎo)游人才培養(yǎng)的建議》。

隨著來(lái)華簽證便利程度的不斷提升、國(guó)際航班的持續(xù)恢復(fù)和入境旅游重啟，上海入境旅游正處于快速恢復(fù)之中。統(tǒng)計(jì)顯示，2024年1-9月上海入境旅游者已達(dá)461萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)一倍。其中，通過旅行社外聯(lián)和接待的入境游客約17萬(wàn)人次，同比分別增長(zhǎng)了10倍和5倍。

在來(lái)滬外籍游客構(gòu)成方面，美國(guó)最多，其后依次是英國(guó)、新加坡和日本籍游客。同時(shí)，來(lái)自韓國(guó)、泰國(guó)、澳大利亞、德國(guó)以及馬來(lái)西亞、法國(guó)等國(guó)家的游客也熱衷來(lái)滬旅游。

周衛(wèi)紅透露，隨著開放程度的進(jìn)一步提升，中國(guó)入境游保持繼續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，通過旅行社組織和接待的入境游客數(shù)量也將保持較高的增長(zhǎng)速度。

“疫情則幾乎中斷了入境旅游發(fā)展，很多有經(jīng)驗(yàn)的入境旅游從業(yè)者，特別是優(yōu)秀導(dǎo)游人才紛紛離開旅游行業(yè)?！彼硎荆刖秤螛I(yè)務(wù)運(yùn)作的難點(diǎn)多、要求高，但是在近十年以來(lái)，由于入境游已經(jīng)不再承擔(dān)創(chuàng)匯功能，所以各地旅游主管部門對(duì)入境導(dǎo)游培養(yǎng)的重視程度大幅下降。

近年來(lái)，“旅游管理”一直處于“被撤銷”專業(yè)的風(fēng)口浪尖。公開資料顯示，從2016年南京大學(xué)開始申請(qǐng)撤銷開始，5年來(lái)共有24所學(xué)校撤銷旅游管理專業(yè)。2022年度，撤銷該本科專業(yè)的學(xué)校數(shù)量達(dá)到了9個(gè)，今年包括湘潭大學(xué)在內(nèi)的多所大學(xué)也撤銷了相關(guān)專業(yè)。

周衛(wèi)紅說(shuō)，近年來(lái)，上海尤為缺乏小語(yǔ)種導(dǎo)游。同時(shí)，受工作強(qiáng)度、收入穩(wěn)定性、社會(huì)聲譽(yù)等多種因素的影響，導(dǎo)游人員的職業(yè)歸屬感較弱，很多旅游專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生，并不愿意從事導(dǎo)游工作。在上述背景下，上海市高等院校在專業(yè)升級(jí)、調(diào)整的過程中，紛紛取消了導(dǎo)游專業(yè)。此外，目前以從業(yè)年限為考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)游等級(jí)評(píng)審制度，脫離市場(chǎng)與實(shí)踐。

在人才缺口較大的情況下，周衛(wèi)紅建議，針對(duì)上海高等院校在校大學(xué)生，提供支持、擴(kuò)大入境導(dǎo)游資格證培訓(xùn)的范圍和頻次，提升其就職意愿。比如將相關(guān)考試的頻率從每年1次調(diào)整為每年2次，并且免費(fèi)提供培訓(xùn)。同時(shí)，鼓勵(lì)旅行社為新考證的入境導(dǎo)游提供更多的實(shí)習(xí)、實(shí)踐機(jī)會(huì)。

同時(shí)，她建議上海適當(dāng)放寬對(duì)小語(yǔ)種導(dǎo)游的帶團(tuán)資質(zhì)要求。對(duì)于部分小語(yǔ)種報(bào)考人員，在經(jīng)過培訓(xùn)、通過旅行社內(nèi)部考核和跟團(tuán)實(shí)習(xí)等實(shí)踐之后，在具備接待入境旅游團(tuán)能力的情況下，為其頒發(fā)“臨時(shí)導(dǎo)游資格證”。

隨著國(guó)際航班不斷恢復(fù)，來(lái)上海經(jīng)商、貿(mào)易、出差、探親、旅游的境外旅客人次也在快速提升。離境退稅政策也成為了促進(jìn)國(guó)際旅客在機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)消費(fèi)的重要工具，為此，在即將召開的上海兩會(huì)上，周衛(wèi)紅將提交一份《關(guān)于進(jìn)一步重視離境退稅宣傳，促進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)的建議》

今年10月，上海海關(guān)首創(chuàng)了“即買即驗(yàn)”的離境退稅新模式，在浦東機(jī)場(chǎng)T2航站樓離境口岸區(qū)的商店內(nèi)開始試點(diǎn)，旅客可以通過“智能旅客自助終端”申請(qǐng)辦理海關(guān)退稅核驗(yàn)手續(xù)，境外旅客真正享受了“一站式”便捷退稅體驗(yàn)。

周衛(wèi)紅列出了一組數(shù)據(jù)：自今年10月下旬開始試行“即買即驗(yàn)”政策后，浦東機(jī)場(chǎng)T2航站樓某主要退稅商戶的11月份交易數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)月使用該政策的國(guó)際旅客國(guó)籍從10月的16個(gè)國(guó)家增加到31個(gè)國(guó)家，日均交易從10月的3.55筆增加到7.13筆，單筆交易金額也從1800元增長(zhǎng)到2400元。

中國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)的旅客，在機(jī)場(chǎng)離境退稅的交易次數(shù)，從10月份的零交易，11月份則達(dá)到了81筆，占當(dāng)月離境退稅總交易筆數(shù)的37.85%。

“可以說(shuō)，離境退稅的交易無(wú)論是數(shù)量和質(zhì)量，都有了明顯提升?！彼J(rèn)為，這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，優(yōu)化后的離境退稅政策有效刺激了境外旅客的消費(fèi)意愿，也證明了上海機(jī)場(chǎng)作為口岸免稅購(gòu)物的重要場(chǎng)景，所發(fā)揮出對(duì)于助力上海建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的獨(dú)特作用。

但相比東京成田機(jī)場(chǎng)、新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)、倫敦希思羅機(jī)場(chǎng)、巴黎戴高樂機(jī)場(chǎng)等知名國(guó)際航空樞紐機(jī)場(chǎng)內(nèi)的免、退稅購(gòu)物情景，上海機(jī)場(chǎng)的國(guó)際旅客購(gòu)物活躍度依然有限；另外，由于跨境電商等線上免稅購(gòu)物便捷度加大，原本人頭濟(jì)濟(jì)的上海機(jī)場(chǎng)免稅店消費(fèi)趨勢(shì)也不容樂觀。

對(duì)此，周衛(wèi)紅認(rèn)為，目前，關(guān)于上海離境退稅政策的宣傳，主要依賴上海機(jī)場(chǎng)和部分退稅、免稅商家，宣傳渠道較為單一；即便是出現(xiàn)關(guān)于“離境退稅”政策的媒體宣傳，也屬于階段性工作，未能有效覆蓋所有來(lái)滬的境外旅客。

她建議，上海稅務(wù)、海關(guān)等部門牽頭制作多語(yǔ)種的離境退稅政策宣傳資料，利用上海以及中央媒體資源的國(guó)際頻道，如英文報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等，定期發(fā)布上海離境退稅政策的新聞和專題報(bào)道，提高政策知曉度，爭(zhēng)取覆蓋更多不同國(guó)家的旅客都能及時(shí)、準(zhǔn)確理解離境退稅政策。

同時(shí)，周衛(wèi)紅還認(rèn)為，上海海關(guān)在浦東機(jī)場(chǎng)T2離境大廳試行“即買即驗(yàn)”政策一階段后，應(yīng)盡快進(jìn)行總結(jié)并推廣，并將該政策覆蓋國(guó)際旅客離境的浦東T1航站樓和虹橋機(jī)場(chǎng)T1航站樓。