界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠
界面新聞編輯 | 劉海川
日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。2025年 1月7日， 司法部副部長(zhǎng)胡衛(wèi)列在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要依法行政，著力解決涉企行政檢查中的突出問(wèn)題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造法治化營(yíng)商環(huán)境。
近年來(lái)，國(guó)務(wù)院圍繞提升行政執(zhí)法質(zhì)效作出一系列重要部署，但執(zhí)法不規(guī)范甚至不作為、亂作為的問(wèn)題在一些地方和部門(mén)還時(shí)有發(fā)生。司法部2024年11月公開(kāi)的第一批行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例中，某市一家天然氣輸送公司從2021年至2023年，每年都接受上百次檢查。檢查主體主要涉及發(fā)展改革、安全生產(chǎn)、能源等多個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域，檢查層級(jí)涉及省、市、縣、鄉(xiāng)四個(gè)層級(jí)。
“涉企行政檢查是行政執(zhí)法主體履行行政管理職責(zé)的重要方式，對(duì)引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、預(yù)防糾正違法行為具有重要作用，所以行政檢查有必要且重要。” 威海光威復(fù)合材料股份有限公司董事長(zhǎng)盧釗鈞對(duì)界面新聞表示，“新政能夠有效遏制亂檢查和糾正不合規(guī)涉企執(zhí)法現(xiàn)象，營(yíng)造更加公平、透明的法治化營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)在一個(gè)更加寬松、良好的環(huán)境中專注于發(fā)展，希望政策得以有效落實(shí)，確保政策紅利真正惠及企業(yè)?！?/p>
行政檢查如何查？
行政檢查是為了什么？微觀治庫(kù)創(chuàng)始人、武漢大學(xué)財(cái)稅與法律研究中心客座研究員唐大杰告訴界面新聞，其主要目的是“引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、預(yù)防糾正違法行為”，所以它的目的不是懲罰，而是引導(dǎo)和預(yù)防。這就需要行政部門(mén)以服務(wù)為導(dǎo)向，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正錯(cuò)誤的基礎(chǔ)上，提供具有服務(wù)性質(zhì)的指導(dǎo)意見(jiàn)，讓企業(yè)以較少的成本實(shí)現(xiàn)合法經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)。
“《意見(jiàn)》規(guī)定的10項(xiàng)措施都是直奔著企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的行政檢查方面的突出問(wèn)題去的?！?胡衛(wèi)列介紹，針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的檢查頻次過(guò)高問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求合理確定檢查方式，能通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)方式實(shí)施的不得入企檢查，能合并的要合并，能聯(lián)合的要聯(lián)合，同時(shí)，還限定了年度檢查頻次的上限。針對(duì)困擾企業(yè)的檢查標(biāo)準(zhǔn)不透明、不一致問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確要求向社會(huì)公布檢查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同部門(mén)檢查標(biāo)準(zhǔn)存在沖突的，要主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免因標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致企業(yè)無(wú)所適從。
此外，針對(duì)社會(huì)詬病的運(yùn)動(dòng)式檢查問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查，提高檢查的精準(zhǔn)性，特別是檢查事項(xiàng)涉及多個(gè)部門(mén)的，要求有關(guān)部門(mén)聯(lián)合擬訂檢查計(jì)劃。針對(duì)違規(guī)異地行政檢查問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)涉企行政檢查要以屬地管轄為原則，要求明確相關(guān)規(guī)則，嚴(yán)禁違規(guī)實(shí)施異地檢查，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)要在今年年底前建立健全行政檢查異地協(xié)助機(jī)制。
實(shí)踐中，存在“該查的沒(méi)有查、不該查的又去亂查”的問(wèn)題，對(duì)此，胡衛(wèi)列表示，落實(shí)好《意見(jiàn)》各項(xiàng)措施的關(guān)鍵在于如何把握好行政檢查的“度”。此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》主要是為了遏制行政檢查的突出問(wèn)題，給企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。但是，對(duì)于人民群眾十分關(guān)切的，與他們切身利益緊密相關(guān)的食品藥品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，特別是對(duì)于群眾投訴舉報(bào)或者有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)辦交辦的這些問(wèn)題，該查的不但要查，而且要嚴(yán)格進(jìn)行，確保檢查能夠務(wù)求實(shí)效、不走過(guò)場(chǎng)。
新政如何落到實(shí)處？
“《意見(jiàn)》起草過(guò)程中，自始至終把能否保障這些好措施和辦法落地見(jiàn)效作為一個(gè)重要考慮，并作了多方面的規(guī)定?！?胡衛(wèi)列介紹，《意見(jiàn)》著眼于推進(jìn)各項(xiàng)制度措施的落地見(jiàn)效，健全完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確規(guī)定各項(xiàng)工作的責(zé)任主體，并對(duì)建立分級(jí)分類檢查制度、公布檢查標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定了具體的完成時(shí)限。
北京京文律師事務(wù)所合伙人夏軍向界面新聞介紹，在實(shí)施行政檢查時(shí)應(yīng)注意信用監(jiān)管和靶向監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。在大多數(shù)執(zhí)法領(lǐng)域，要借助大數(shù)據(jù)和信用信息，對(duì)信用良好的企業(yè)減少檢查頻次，做到無(wú)事不擾。對(duì)于直接關(guān)涉人民群眾生命健康和國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的行業(yè)，可以按照比例原則和公平競(jìng)爭(zhēng)要求，依法適當(dāng)加大執(zhí)法檢查力度，幫助企業(yè)排查相關(guān)安全隱患。
唐大杰指出，現(xiàn)實(shí)中，稅務(wù)、市監(jiān)、安監(jiān)、消防、環(huán)境、衛(wèi)生、勞動(dòng)等行政執(zhí)法部門(mén)，對(duì)于大型企業(yè)關(guān)注較多，平常容易實(shí)現(xiàn)良性的聯(lián)系，在檢查工作中雙方的矛盾并不突出。但中小企業(yè)人員少，各項(xiàng)制度難以完善，在檢查中容易暴露問(wèn)題，也容易形成政企矛盾。希望行政部門(mén)本著降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、為企業(yè)服務(wù)的精神，給中小企業(yè)更多的指導(dǎo)和幫助，而不要一味地罰款，甚至責(zé)令停產(chǎn)整頓。
對(duì)于潛在的行政執(zhí)法亂象，《意見(jiàn)》要求，行政執(zhí)法主體要暢通投訴舉報(bào)救濟(jì)渠道，方便企業(yè)反映問(wèn)題，并對(duì)企業(yè)的投訴舉報(bào)進(jìn)行受理和處理。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌各種監(jiān)督渠道，健全行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法主體受理和處理企業(yè)投訴舉報(bào)情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。
“只有加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，才能確?！兑庖?jiàn)》規(guī)定的各項(xiàng)措施得到有效執(zhí)行?！?胡衛(wèi)列說(shuō)，司法部將部署開(kāi)展規(guī)范涉企檢查專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)于違反《意見(jiàn)》規(guī)定實(shí)施的檢查，比如，不具有執(zhí)法主體資格的檢查、違反規(guī)定程序的檢查、超過(guò)年度頻次上限的檢查，或者違反“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”的亂檢查等，要求發(fā)現(xiàn)一起查處一起。特別是企業(yè)投訴的，將進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。同時(shí)，還將通過(guò)發(fā)布典型案例、通報(bào)曝光等方式，確?！兑庖?jiàn)》各項(xiàng)措施執(zhí)行到位。